30省份計生條例完成修改 延長產假成趨勢 如何落實

2022年08月02日00:15

自去年中央宣佈實行三孩生育政策後,各地也紛紛出台生育支援政策。據統計,目前已有30個省份完成人口與計劃生育條例修訂,這一輪修訂源於去年《中華人民共和國人口與計劃生育法》的修改。

21世紀經濟報導記者梳理髮現,其中有18省份發佈了實施方案。值得注意的是,各地普遍延長產假30~90天,增加普惠托育服務發展、計劃生育家庭權益保障等條款。

那麼,本輪對延長產假政策的調整,其支援力度如何?中國人口學會副會長、南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新對21世紀經濟報導記者表示,延長產假本身來說,可以對保護女性的健康權益起到促進作用,屬於時間支援類的領域政策,而良好的鼓勵生育政策必須是包括經濟、時間、服務、關愛、安全等各方面措施的一套組合拳,產假只是屬於其中之一,同時還需要考慮到既保證讓女性享受到這樣的權益,同時又能夠在產假結束以後繼續回到工作崗位。

山東社會科學院人口與社會發展研究院院長崔樹義也對21世紀經濟報導記者分析,適當延長產假無疑會一定程度上減輕育兒成本、有助於解決嬰幼兒照料問題,從而起到鼓勵生育的作用。但問題是,如何保證政策的落地實施。

產假普遍延至158天以上

國家衛生健康委員會人口監測與家庭發展司副司長楊金瑞早在1月就介紹,截至1月已經有25個省份完成人口與計劃生育條例修訂,部分省份已製定實施方案。以及,各地普遍延長產假30至90天,增加普惠托育服務發展、計劃生育家庭權益保障等條款。

而近日,國家衛生健康委人口監測與家庭發展司司長楊文莊介紹,各地進一步完善生育休假制度,產假普遍延長到158天及以上,配偶陪產假一般在15天左右,均設立5~20天不等的父母育兒假,增加降低生育、養育、教育成本相關條款。

國家層面積極鼓勵,地方上也在結合實際主動作為、精準發力,發揮積極性、主動性、創造性,紛紛出台生育支援政策。

近日,山東省最新修改的《山東省人口與計劃生育條例》,在獎勵與社會保障方面,相關條文修改為,符合法律和本條例規定生育子女的夫妻,除國家規定的產假外,女職工增加六十日產假,配偶享受不少於十五日陪產假,三週歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少於十日育兒假。

6月21日,湖南省人民政府發佈《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》,提出嚴格落實依法生育女方除享受國家規定產假外增加產假60天、男方享受護理假20天等制度。產假期滿,經本人申請,用人單位批準,可以請假至嬰兒1週歲。

5月份,《陝西省人口與計劃生育條例》獲表決通過,相關條款增設三孩獎勵假,明確生育三孩增加15天產假、10天護理假等。

廣東省人口發展研究院院長董玉整向21世紀經濟報導記者表示,各地製定並實施延長產假政策,都是構建生育友好型社會的積極舉措,應該給予充分肯定。但實際上任何一個好的政策的落實還需要其他相關措施的配套,沒有配套措施的所謂政策都是不健全的。

“從以往經驗看,類似政策在機關事業單位和國有企業會得到較好的貫徹執行,對體制內就業女性是一重大實際利好。”崔樹義坦言。

如何科學有效落地?

長假來了,在保護女性健康的角度起到了積極作用,但是在女性就業方面會起到什麼影響?如何科學有效讓延長產假政策落地呢?

“延長產假對生育和女性就業的關係,我覺得本身是一個雙刃劍,有正反兩方面的作用,一方面產假延長,對於女性產後身體的恢復,對於親子關係維護和家庭照料,都是有很大好處的。但也會導致用人單位的經濟壓力增強,而且產假越長的女性和勞動力市場脫節時間也就越長,所以對女性產後繼續就業或者回到工作崗位會有一定影響。”原新坦言。

董玉整也指出,要徹底落實好延長產假政策,讓延長產假政策對人們的生育活動真正能起到支援和促進的作用,就更應該關注並徹底解決假期用工成本分擔機制問題。延長產假本來是好事,是維護母嬰健康的有效措施,但是,如果不能解決好用工成本分擔機制,將假期用工成本都讓用人單位來承擔,用人單位就可能會不堪重負,對真正落實延長產假制度產生牴觸情緒。

記者注意到,近日,也出現用人單位不遵守產假制度的事件,比如,武漢市一化工公司被曝要求懷孕5個月的女工主動辭職,並明目張膽地說公司規定,產假只有1個月。引發輿論嘩然之後,當地勞動監察部門表示,將對此展開調查。

原新對此分析,為了達到保護女性就業和生育雙重目的,從國家的角度來說,建議對用人單位在稅收等方面提供一定的優惠政策,增加的成本能夠讓國家和用人單位以及個人都分攤一些。在個人方面,按法律規定的產假可以拿全薪,假如有人還想再延長一下,可以拿半薪或者是保留職務無薪水,這都算是個人也承擔一部分成本的表現。

崔樹義建議,作為一項普惠政策,延長產假政策理應不能只讓部分生育女性受益。為了更好保護生育女性權利,充分體現政策的普惠性和公正公平性,除了要動員、激勵企業積極執行現有政策外,政府應給不能享受(帶薪)產假的生育女性,包括非就業女性,根據享受延長產假生育女性的平均薪資水平,發放一定數額的生育補貼。同時,對積極實行延長產假政策的體制外用人單位,通過稅收減免等方式給予適當補貼。

(作者:李明明 編輯:周上祺)

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