國資委:央企壓減層級 降成本超800億元

2022年05月21日02:03

  本報記者 索寒雪 北京報導

  2022年5月11日上午,國資委召開中央企業壓減工作“回頭看”專項行動推進會,《中國經營報》記者從會上瞭解到,國資委要求中央企業進一步壓減管理層級至4級以內。

  2016年5月到2021年底,中央企業通過壓減管理層級,共壓減法人19965戶,占比38.3%;法人層級5級以內企業已超過70%;97家中央企業集團管理層級全部控製在5級以內,其中3級14家,4級44家。

  中央企業累計減少人工成本449億元,減少管理費用368億元,合計超800億元。

  降人工和管理成本超800億元

  從2016年起,中央企業就在不斷深化壓減管理層級、瘦身健體。

  “在本輪國企改革之前,中央企業集團各級子企業數量達到幾萬家,多數中央企業管理層級非常多。這造成中央企業存在交叉多、幅度寬的問題,給中央企業財務管理集團化集約運作帶來困難,在集權過多的情況下,對遍佈全球的子公司經營靈活性和積極性都有製約作用。”一位參與央企改革的人士向《中國經營報》記者表示。

  2016年以來,國資委指導各中央企業採取有力措施推進壓減工作,實現壓存量、調結構、堵漏洞、保穩定。隨著改革的推進,法人戶數和管理層級逐步控製。

  來自國資委的數據顯示,2016年5月到2021年底,中央企業共壓減法人19965戶,占比38.3%;法人層級5級以內企業已超過70%;97家中央企業集團管理層級全部控製在5級以內,其中3級14家,4級44家。

  “通過5年多的努力,初步解決了中央企業法人戶數和層級過多、管理鏈條過長的突出問題,基本扭轉了法人戶數無序增長的局面,實現了戶數增長與經營發展速度基本匹配、管理鏈條與資產收入規模基本匹配。”國資委黨委委員、副主任翁傑明總結。

  此外,層級壓減工作也給中央企業帶來了實際的效益提升。

  據瞭解,壓減工作開展以來,中央企業累計減少人工成本449億元,減少管理費用368億元;年化全員勞動生產率由44.6萬元/人增加到67.9萬元/人,提升比例超過52%。

  來自中央企業的統計數據顯示,全員勞動生產率也在推進改革的同時,獲得了突破。

  有關數據顯示,中國鋁業2021年減少人工成本和管理費用3.2億元,總資產周轉率、淨資產收益率分別同比上升44%、397%。國投全員勞動生產率突破100萬元/人。

  同時,中央企業法人單位戶均資產從9.52億元增加到13.99億元,戶均收入從4.40億元增加到6.72億元,戶均利潤從0.23億元增加到0.45億元,增幅分別達47%、53%、96%。企業從簡單設機構、鋪攤子的粗放式增長,逐步轉向提升單戶企業質量和實力的集約化發展。

  中國海油在法人戶數淨減少24%的情況下,近三年利潤總額增長18%。

  中國寶武、鞍鋼、保利集團等將壓減工作與重組併購同步推進,太鋼、本鋼等併入企業壓減幅度分別達40%、38%。中國石油、航天科技、中國鐵建等一批企業實現了所辦醫療機構剝離,退出了醫療等非主業領域。國家電網推動縣級供電企業“子改分”,在壓減的同時解決了縣級供電薄弱問題。中交集團製定法人機構全生命週期管理等一系列文件,通過壓減實現強管理、建機制。

  此外,中央企業退出了一批非主業、非優勢企業,從事主業的企業占比從87%提高至93%。

  中國航發通過壓減64%的企業,主業收入占比提高了30%以上。航天科工、航空工業集團等一批企業剝離了大量非主業業務。各企業將回收的國有資本投入到主業和優勢企業時,清理退出了一批低效無效資產和殭屍企業。

  新一輪壓減至5級以內

  當前,國內外經濟形勢錯綜複雜,國資國企改革發展任務更加艱巨,中央企業實現高質量發展需求更加迫切,這對深化壓減工作提出了更高的要求。

  國資委專門印發《中央企業壓減工作“回頭看”專項行動工作方案》,啟動新一輪壓減工作。

  “我們要切實增強責任感和緊迫感,認真面對新形勢、解決新問題、實現新提升,通過防反彈、補漏洞、強管理、調結構、防風險、建機制等一系列措施,推動中央企業再瘦身、再優化。總的目標是,下決心清理退出一批企業、優化整合一批企業、重點監控一批企業,進一步減少法人戶數,力爭將集團公司管理層級控製在4級以內、大多數企業法人層級控製在5級以內。”翁傑明表示。

  按照國資委的要求,新一輪壓減既要“清舊賬”,也要“算新賬”,圍繞近年來出現的新情況、新問題,抓住關鍵要害,有針對性地精準施策。

  國資委要求,對於2016年5月以來法人戶數淨增量大、反彈快的企業,要嚴格按照專項行動要求,確定有力度的壓減指標;淨增量低於20%的企業,也要結合自身實際製定壓減計劃。要對管理層級再壓縮,管理層級為5級的中央企業應結合實際深入研究,能控製在4級以內的,採取有效措施力爭實現;暫不具備條件全面實現的,儘可能推動更多的企業進入到4級以內。要對法人層級再精簡,認真梳理目前法人層級5級以內的企業占比,結合實際研究確定提升目標,進一步提高5級以內企業比例。

  列入央企負責人考核

  壓減法人單位和管理層級,並不是一刀切。“對特殊目的公司、項目公司等類型企業,要堅持實事求是的原則,從有利於企業正常經營發展的角度出發,在壓減工作中進行合理區分,明確有效管控措施。”翁傑明表示。

  此輪壓減的明確要求是,近年來大量佈局新能源行業,因特殊政策設立較多法人的,要及時清理無業務、無貢獻、無法實現功能作用的企業;對已開展業務的企業,也要積極研究通過區域內吸收合併等方式進行整合。要探索雙零(職工人數、營業收入均為零)企業壓減,逐一分析評估功能作用,屬於空殼公司、非正常經營且沒有存續價值的,盡快關閉註銷。

  國資委在改革過程中,一直強調監督,並將壓減工作納入中央企業負責人經營業績年度考核中。“要加大對壓減工作督導力度,對認識不到位、組織不力的,進行約談和問責。要定期跟蹤所屬企業壓減任務落實情況,及時糾正偏差、調整進度。要將壓減工作納入對相關責任人和責任單位的考核中,完善內部考核機制,發揮考核導向作用。國資委繼續將壓減工作納入中央企業負責人經營業績年度考核。”翁傑明表示。

  國企改革專家李錦向記者表示,央企壓減工作總體已經完成得很好,仍有需要提高的部分。對標國際一流企業,可以看到,企業現代化的管理,自身層級是非常少的,沒有我們多。我們的企業過去受到行政體制、計劃經濟的影響。

  李錦認為,壓縮管理一個層級後,人員大幅減少,隨之人員成本也會大幅減少,另外還會顯著提高效率。過去多一個管理層級就要多一次請示彙報。壓減後,效率將會得到提升。

  “三年壓減工作收官之後,各中央企業繼續保持力度不減工作不鬆,推動壓減制度化、常態化、長效化,企業運營成本進一步降低,管理效率不斷提高,資源配置更加優化,發展質量和效益明顯提升。”翁傑明表示。

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