觀察|1.8萬/胎生育補貼,一座收縮城市的“自救”

2021年07月30日07:19

原標題:觀察|1.8萬/胎生育補貼,一座收縮城市的“自救”

原創 楊棄非 吳林靜 城市進化論

來源:攀枝花市政府官網
來源:攀枝花市政府官網

是鼓勵生育,也是“變相搶人”

中國生育補貼“第一城”誕生激起廣泛關注。四川攀枝花市昨日宣佈對按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭,每月每孩發放500元育兒補貼金,直至孩子3歲。

中央作出實施三孩生育政策及配套支援措施的決定已有一些時日,各地也在努力出台鼓勵生育的政策。但像攀枝花這樣直接按“人頭”發錢的,還是頭一個,被羨慕為“別人家的城市”。

真金白銀背後,是生育率繼續走低的趨勢。近期,河南、貴州、山東等多地公佈出生人口或新生兒篩查、活產數等數據出現同比下降。

在7月21日的國新辦發佈會上,國家衛生健康委副主任於學軍直言,對2021年上半年人口出生監測的情況來看,今年的出生人口和生育水平仍然會呈現走低的趨勢。

站在全國層面看,生育扶持政策是出於促進人口長期均衡發展的需要,而對於攀枝花這類近年來人口持續減少的三四線收縮城市來說,苦人口存量規模久已。

在打造“釩鈦之都”“南向門戶”“陽光花城”之路上,攀枝花亟需招攬與之相匹配的人力資源。這1.8萬元或許是“收縮城市”們一次“自救”的嚐試。

30萬人口的目標

圖片來源:攝圖網
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城叔曾以住建部發佈的“城市建設統計年鑒”統計過三屆“收縮型城市”,攀枝花榜上有名。【猜你想看:“收縮型城市榜”第三期首發,87座城市人口正在流失

從2014年到2019年的城區常住人口來看,攀枝花有三個年間出現人口數量的減少。“七普”數據出爐後,也印證了人口在減少的現象。

2020年攀枝花常住人口共121.22萬人,與2010年“六普”相比,減少了1918人,占全省的人口比重亦下降了0.06個百分點。

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不過,從四川省整體情況來看,攀枝花人口規模在全省排名倒數第三,這一地位十年未變;十年間,21個地市州中有13地出現了人口減少,攀枝花減少的絕對數量也是最少的那一個。人口危機似乎沒有那麼緊迫,卻為何先全國一步發放生育補貼?

其實,這不僅是一項鼓勵生育的政策,更是這座城市的搶人政策。

按照攀枝花“十四五”規劃,其目標是建設攀西國家戰略資源創新開發試驗區、現代農業示範基地和國際陽光康養旅遊目的地,以及川西南、滇西北區域中心城市和四川南向開放門戶。

7月28日召開新聞發佈會時,攀枝花市人民政府黨組成員、秘書長申劍強調:大山大川大事業,要實現上述發展目標,需要與之相協調的人力資源作保障。

為了招攬人才,攀枝花2017年便出台了《攀枝花人才新政七條》(簡稱“人才七條”),2021年6月繼續出台《促進人力資源聚集十六條》(簡稱“人才十六條”)。

兩輪政策發佈,都是希望增強人才到攀枝花發展的吸引力,無論是高層次、高學曆人才還是大中專人才,也無論是創新創業人才還是技能人才,都在攀枝花的人才渴求範圍內。

500元/月/孩的生育補貼正是“人才十六條”的其中一條。除了“養”之外,在“生、育、學”三個方面,攀枝花也希望對到攀發展的人力資源進行保障和服務。

比如“生”,本地戶籍的產婦住院分娩免費;比如“育”,鼓勵嬰幼兒托育服務;比如“學”,無論落戶與否,政策均一視同仁,還額外給沒落戶的中小學生開通“點對點”的定製校車。根據文件,這些開銷,都將由地方財政兜底。

出台這些政策,攀枝花既希望招攬到人才,也希望能夠刺激“老攀枝花人”和“新攀枝花人”的生育意願,促進人口的自然增長。如果順利,那麼攀枝花定下的“到2025年人口總量從目前的121萬人增加至150萬人”目標,也就指日可待了。

500元的生育刺激

圖片來源:攝圖網
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按照500元/月/孩計算,攀枝花戶籍的二孩、三孩家庭,每年將領取6000元/每孩的補貼,三年就是1.8萬元。

這樣的補貼標準對於當地居民而言,吸引力幾何?按照2020年,攀枝花城鎮居民人均可支配收入為44209元、農村居民人均可支配收入為19938元計算,6000元的補貼金額將占到居民收入13.6%和30.1%,可以說,補貼力度並不算小。

放在全國來看,也不乏競爭力。今年4月,山西曾發佈《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》,提到“鼓勵用人單位對計劃生育政策內生育的嬰幼兒家庭父母每人每月發放200元嬰幼兒保教費”。無論是政策的強製性還是補貼力度,均不及攀枝花。

根據《攀枝花市2021年市級財政專項資金安排情況的報告》,攀枝花在社會事業類支出上安排3.17億元。以2020年該市新出生人口(8556人)的一半粗略估算,一年下來,攀枝花在二孩、三孩生育補貼上需支出的金額在2500萬元量級上下。

那麼攀枝花財政情況又如何?

按照近年來攀枝花地方財政報告,2018~2020年,攀枝花市本級地方一般公共預算收入基本穩定在20~30億元區間,在2020年間增調預算收入的情況下仍為29.7億元、未超出30億元級別。

到了今年,市級安排地方一般公共預算收入陡然上升至60.5億元,與2020年相比增長一倍有餘,助推市級財政可用財力達107.6億元。這樣看,增加一筆補貼支出,壓力不算大。

未來四年,攀枝花需要30萬的人口增量,不僅希望總人口止跌,還希望人才聚集。連續4年每年2500-3000萬元的財政支出,若能撬動30萬人口的增量,也算是一筆划算的買賣了。

資源城市的困境

圖片來源:攀枝花市政府官網
圖片來源:攀枝花市政府官網

就這麼打響生育補貼的全國“第一槍”,攀枝花的“自救”源於收縮城市的緊迫感,更源自城市發展的自身困境。

作為一座為礦而生的城市,攀枝花是中國四大鐵礦區之一,伴生鈦資源儲量居世界第一,伴生釩資源儲量居世界第三。和其他資源型城市一樣,攀成鋼的發展不能繼續走消耗資源、環境惡化的老路。

如何轉型?一方面,對於傳統優勢礦產業,攀枝花正在積蓄能量,等待時機。

四川省社科院西部大開發研究中心秘書長劉世慶告訴城叔,攀枝花產出的礦渣中存在尚未完全利用的有色金屬等稀有礦產,此類資源的進一步發展,需要國家政策與技術進步等因素的配套。

年日照時數超過2700個小時,則是攀枝花另一項稀缺資源。“到攀枝花曬太陽”已成為一些周邊地市的老年人越冬的選擇之一,但在康養產業勢頭正勁的同時,也給這座城市帶來了老齡化社會的負擔。

今年1月,攀枝花市交通運輸局給出的數據顯示:2019年,攀枝花市公交公司共有各類IC卡468845張,其中老年卡86407張(惠及人群為年滿70歲的老年人)。按此數據估算,2019年攀枝花70歲以上的常住人口已經達到了18.43%。截至2019年底,攀枝花公交總公司累計政策性虧損4.5億元,資產負債率高達156%,在這一背景下,每年提供免費乘車服務和其他優惠服務總額約6000萬元。

如何吸引人,尤其是年輕人?交通可能是攀枝花眼下最先需要“破題”的關鍵。

據劉世慶回憶,攀枝花曾數次錯過交通發展的可能,在航空領域,攀枝花機場在山頂上削峰填穀而成,被認為是起降難度最大的機場之一,“風頭”被同位於攀西地區的西昌機場“搶走”;在航運領域,受水電開發的影響,金沙江800公里航道並未能完全開通,向南大通道的節點最終“花落”宜賓等等。

“攀枝花應該是多方面的合作,從‘雙邊’到‘多邊’,跟西昌、成都、昆明、貴州,跟周邊城市都應該擴展。”劉世慶說,通過補齊交通短板,推動人口更自由流動,反過來也實現攀枝花的更有效發展。

人口止跌的願望

圖片來源:攀枝花市政府官網
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根據最近公示的《四川省國土空間規劃(2020~2035年)》,未來15年間四川國土空間總體格局將主要體現兩方面的特點:一來“實施西部保育培育、東部優化提升的國土空間戰略”,二來“形成主體功能明確、空間聯動發展的五大片區”。

其中,攀枝花所在的攀西經濟區將“以生態功能區為核心,兼顧城市化和農業發展,控制人口過快增長”。對於生態功能區的發展,“十四五”規劃綱要提出,將“逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局”。

按照十三屆全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民的解釋,這也就是說,要“在該開發的地區,要有序有度高效率開發好,該保護的要堅決保護好,使中國960萬平方公里陸地國土的每一寸土地,要麼是城市化地區,要麼是農產品主產區,要麼是生態功能區,各自承擔各自的功能,發揮好每一寸國土最適宜的功能”。

作為攀西經濟區中的城鎮化區域,攀枝花城區應如何答好這道人口增長、人才聚集的題?除了生態規律,還得遵守一定的市場規律。

“人口高度集中在經濟發展條件較好的地區,是世界各國經濟發展的普遍規律。”陸銘曾分析過我國當前人口流動趨勢與區域發展面臨的挑戰。在小城市和大城市之間,越大規模的城市人口流入的數量越多,中小城市特別是小城市人口呈現出流出情況。

在四川省社科院西部大開發研究中心秘書長劉世慶看來,“從積極的方面看,在整體生育環境下,政府通過補貼幼兒園等基礎設施、或者直接補貼到人身上,無論從哪個方面,都具有肯定作用”,但同時,“這也是遠遠不夠的,還需要真正改善市民的生活”。

面對周邊城市對人口的吸納效應,攀枝花需要更多配套政策,提升人才補貼和全方位服務的政策價值。更進一步的問題是,如何提升區位優勢、匹配更多符合地區經濟條件的高能級產業,留住人口資源,助推城市實現發展。

從這個角度來看,這座“收縮型城市”出台人才政策,力度超前,500元的生育補貼自有其示範意義。作為全國首發,提高了城市的可見度;作為政策導向,給錢就是給出一種態度。“雙減”大背景下,佈局未來的棋子需要一步步落下去了。

文字 | 楊棄非 吳林靜

原標題:《1.8萬/胎生育補貼,一座收縮城市的“自救”》

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