政協提案聚焦“糧食安全”: 建立海外農產品體系 推進種業高質量發展
2021年03月04日00:38

原標題:政協提案聚焦“糧食安全”: 建立海外農產品體系 推進種業高質量發展

南方財經全媒體集團全國兩會報導組 陳潔 北京報導

有句諺語說得好:存糧如存金,有糧不擔心。糧食安全是我國的重中之重,如何打造我國糧食的“安全閥門”?

2021年全國兩會召開在即,21世紀經濟報導記者發現,各民主黨派和工商聯的提案中,多個提案涉及到糧食安全,關鍵詞包括“提高耕地質量”“種業‘放管服’改革”“飼料用糧穩定”“建立海外農產品體系”等等。

農業問題專家、德國哥廷根大學教授於曉華對21世紀經濟報導記者表示,為了應對糧食安全的挑戰,可以做三方面的努力:首先,發展農業科技,包括開發高產種子、推廣精準農業技術、繼續改造低產地,控制減少化肥農藥的施用等,對農業生產過程中的每一個環節進行充分改進;第二,減少生產、運輸、加工、銷售和消費各個環節的浪費和損失;第三,倡議社會改變食物消費結構,減少高耗糧的肉食消費,讓消費更加健康,更加可持續。

糧食安全如何保障?

2020年底,農業農村部提出,確保2021年糧食總產量保持在13000億斤以上,把中國人的飯碗牢牢地端在自己的手中。

糧食安全也成為民主黨派和工商聯提案的重要內容,有超過10個提案談到糧食安全問題,涉及農田、種業、糧食生產、倉儲等多個方面。

農工黨《關於實施糧食全產業鏈安全體系建設國家重大專項的提案》提出,當前,我國糧食產業存在多個問題,包括總量不足,進口量大,安全風險上升等等。

上述提案建議,積極參與世界糧食安全治理,加快糧食產業鏈全球佈局。具體來看,包括以需求側優勢積極影響國際糧食貿易,爭取參與國際糧食貿易規則的修訂改寫,掌握更多糧食定價權和話語權。支援有條件的企業走出國門,參與“一帶一路”沿線國家和地區的農業綜合開發,建立海外農產品生產、收購、倉儲、加工、運輸體系,開闢多樣化糧食供給渠道,改善進口糧食供應商結構。

中國社會科學院農村發展研究所研究員胡冰川對21世紀經濟報導記者表示,建立海外農產品的生產、收購等體系,從可行性上來說是沒問題的,但是在實現方式上可以有更多的路徑,未必一定要通過糧食回運的方式。

“在現實的國際糧食交易中,很多貿易和生產採取的是迂迴方式,比如在非洲進行農業投資,增加非洲農產品產量,做大全球的糧食產量‘蛋糕’,這樣全球糧食的供應更為充足,糧源就更有保障了。”他說。

於曉華表示,在現在的國際政治經濟形勢下,要謹慎處理這樣的問題。中國作為一個糧食主要進口大國,最好的辦法就是推動建立一個公平的世界糧食貿易秩序,在這樣的秩序下,公平、公開、公正地進行糧食交易,才是最好的對策。

今年1月14日,在國新辦舉行的新聞發佈會上,海關總署新聞發言人、統計分析司司長李魁文表示,2020年,我國糧食、肉類等農產品進口量分別增加了28%和60.4%。

海關總署的數據顯示,玉米在2020年進口總量達到1130萬噸,和上年同期相比增長135.7%。

為此,農工黨《關於保障我國飼料用糧穩定供應 鞏固糧食安全大局的提案》指出,目前,我國糧食存在的問題主要是糧食品種結構性供需不均衡:首先是玉米供需處於緊平衡;其次,三大穀物消費結構調整空間大。我國三大穀物總體產大於需,長期處於“稻穀和小麥鬆、玉米緊”的格局。

胡冰川認為,現在中國的生產情況是,稻穀和小麥相對生產更多,庫存消費比基本達到100%,而由於非洲豬瘟後的養殖熱,引發的玉米飼用需求的提高,從而導致玉米相對不足。

“根據估算目前我國玉米庫存消費比大概下降到40%左右,當前國際的平均水平大概也在30%左右,因此我國的玉米庫存還是相對合理的,當前玉米市場存在一定的非理性因素,實際緊張狀況並沒有想像中的嚴重。”他表示。

土地“保量”又“保質”

除了糧食的總體產業鏈之外,民主黨派的提案中,有多個涉及到耕地問題。

其中,民進中央《關於提高耕地質量 築牢糧食安全根基的提案》指出,我國耕地基礎地力對糧食生產貢獻率為50%,較歐美髮達國家低10%-20%。同時,土壤生態功能衰退,對幹旱、重金屬汙染、養分缺乏、土傳病害等的緩衝作用下降。提案建議完善耕地質量保護政策;著力培肥地力、平衡土壤養分;加大土壤汙染防治、修復土壤生態;加大重大科技攻關、持續突破“卡脖子”問題。

民建中央《關於高質量實施高標準農田建設的提案》指出,高標準農田建設面臨著基層參與度較低,資金投入保障機製不健全,標準執行不到位,管護機製不健全,農田生態系統平衡受到破壞等問題,建議提高基層政府和村民參與度,健全資金投入機製,加強高標準農田管護機製建設等。

於曉華指出,人多地少一直是中國農業面臨的重大問題。現在土壤汙染問題,水資源嚴重不足,勞動力成本上升,都會加劇糧食安全問題。資源在既定的情況下,只有靠科技進步和國際貿易來打破資源的約束。

胡冰川表示,在技術層面,從根本上提升土地質量,包括解決土地汙染,是需要通過農業基礎設施建設和長期的發展規劃去實現的,這需要大量資金投入。此外,糧食安全是系統性問題,很多問題可以提高農業質量效益和競爭力,推動農業高質量循序漸進地予以解決。

種業問題也是被重點關注的一環。民建中央《關於促進我國種業高質量發展的提案》指出,近年來我國種業發展速度較快,但同時仍面臨不少問題,表現在:種質資源缺乏保護;種業創新研發基礎薄弱,研發投入嚴重不足;缺乏規範管理,依法治種不嚴。

在民進中央《關於深化我國種業“放管服”改革的提案》中,指出我國種業目前存在的問題包括種業管理模式存在不足,種業科研創新環境亟待改進,種質資源正在快速消失等。提案建議營造更加開放的市場競爭環境,加強農作物種質資源保護與綜合開發利用,加大植物新品種權保護力度。

於曉華表示,我國種子產業遇到的最大問題就是過度分散和過度競爭。如果要建立中國種子行業的競爭力,有必要鼓勵種子企業進行兼併重組。其次,現代育種技術已經從“經驗育種”進化到了“精確育種”;沒有基礎科學的全面支援,育種技術很難達到和世界主要種子公司競爭的水平。當然,對種子企業的研發投入進行免稅,甚至可以國家參股一些大型種子企業,也是可行的手段。

(作者:陳潔 編輯:周上祺)

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