大灣區低碳發展樣本:率先追求碳達峰 深化碳交易試點
2021年01月27日00:36

原標題:大灣區低碳發展樣本:率先追求碳達峰 深化碳交易試點

粵港澳大灣區在促進碳減排的機製探索中,也扮演著重要角色。

做好碳達峰、碳中和工作,是中央經濟工作會議確定的2021年八項重點任務之一。不少地方也將碳達峰相關工作納入了“十四五”規劃。

其中,廣東“十四五”規劃建議明確,製定實施碳排放達峰行動方案,推動碳排放率先達峰。

1月19日,廣東省地方金融監督管理局黨組擴大會議提出,攜手港澳製定碳金融標準,開發綠色金融產品,推動粵港澳大灣區率先實現“碳達峰”、“碳中和”。

在今年的廣東省兩會上,中國民主促進會廣東省委員會(下稱“民進廣東省委會”)建言,廣東應在全國率先建立低碳經濟體系,實現低碳排放與高質量發展相協調。

在中國向世界作出“力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和”承諾的背景下,不同區域的碳達峰時間勢必將有先有後。生態環境部也明確提出,支援有條件的地方和行業率先達到碳排放峰值。

粵港澳大灣區作為我國經濟發達的地區,在率先實現碳達峰方面,有著義不容辭的責任。事實上,包括香港、深圳在內的大灣區核心城市,已經某種程度上完成了這一目標。

而另一方面,作為有著發達金融系統、市場化程度高的地區,粵港澳大灣區在促進碳減排的機製探索中,也扮演著重要角色。

部分大灣區城市已實現碳達峰

目前,一些重點城市已經為粵港澳大灣區率先實現碳達峰奠定了良好基礎。

2020年11月,香港特區行政長官林鄭月娥發表施政報告,其中介紹,香港的碳排放量已在2014年達峰,人均碳排放峰值為6.2公噸,2018年人均碳排放降至5.4公噸,相較2005基準年下降約36%。

林鄭月娥宣佈,香港特別行政區將致力爭取於2050年前實現碳中和。

與香港毗鄰的深圳,在2010年成為被國家發改委選中的首批低碳試點城市之一。2020年12月,深圳原副市長、哈工大(深圳)經管學院教授唐傑指出,深圳就在碳達峰的路上,不能確定哪天哪個時點是達峰,但是深圳在2019-2020年間處在一個穩定達峰區間。

這一結論緣於唐傑2019年牽頭完成的《深圳市碳排放達峰和空氣質量達標及經濟高質量發展達標“三達”研究報告》。報告的一位課題組成員、哈工大(深圳)經管學院低碳城市大數據工程中心主任王東向21世紀經濟報導記者表示,深圳在追求減少碳排放、空氣質量達標的過程中,其實也催生了經濟的高質量發展。

廣州在2017年出台了《節能降碳第十三個五年規劃(2016-2020年)》,其中提出,到“十三五”期末,全市產業結構和能源消費結構進一步優化,能源利用效率繼續提高,能源消費和碳排放總量得到有效控制,力爭達到碳排放總量峰值。

一般而言,重點城市邁向碳達峰的經驗主要體現在兩個方面:一是遏製汙染氣體排放,二是通過結構升級減少能源消耗,降低單位GDP能耗。

以香港為例,據林鄭月娥介紹,近十年,香港政府撥款超過470億元,推行各項節能和可再生能源措施,推廣電動車船,以及引入創新轉廢為能和轉廢為材設施,以協助減廢減碳。

從產業結構來看,粵港澳大灣區整體算得上是製造業重地,但重汙染、高排放的產能在不斷淘汰,高新技術製造占了較高比重。以廣州和深圳為例,2019年,兩地先進製造業增加值占規模以上工業增加值的比重分別高達58.4%和71.9%。

中國(深圳)綜合開發研究院銀湖新能源戰略研究中心執行主任劉宇向21世紀經濟報導記者表示,不同地區碳達峰的時間,將會受到資源稟賦、產業結構以及發展程度的差異而各有不同。粵港澳大灣區各方面在全國都走得比較靠前,因此實現碳達峰也需要先行一步。

廣東碳排放交易規模全國居首

近日,2021年廣東省的政府工作報告也專門部署了碳達峰相關工作,其中提出,深化碳交易試點。

就在1月22日,經國務院同意,中國證監會正式批準設立廣州期貨交易所。2019年年初,中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》就曾提出,支援廣州建設綠色金融改革創新試驗區,研究設立以碳排放為首個品種的創新型期貨交易所。

此番廣州期貨交易所正式獲批,引發了市場上不少猜測和討論,碳排放是否會成為首個交易品種?

2020年3月,廣州市政府曾公佈廣州期貨交易所的進展落實情況,其中指出,由於目前碳排放現貨市場的發展變化,上市碳排放期貨難度較大,簡單限定以碳排放為首個品種過於狹窄,不利於推進廣州期貨交易所設立工作等。

有碳交易業內人士表示,碳期貨要走向成熟,需要建立在碳現貨的基礎上,而全國的碳排放現貨市場目前僅僅在電力行業啟動。但長遠來看,中國必然會有一個具有碳定價功能、能夠滿足企業完成碳資產管理的對衝工具。

事實上,廣東碳市場在全國一直頗有亮點。2013年12月,廣東省正式啟動了碳排放權交易,從機製設計的角度來看,廣東在全國率先探索部分配額實行有償分配,率先推出碳排放配額在線抵押融資業務和碳交易法人帳戶透支業務,完成國內第一單CCER(中國核證自願減排量)線上交易等。

截至2020年12月,廣東省碳排放配額累計成交量1.69億噸,占全國碳交易試點的38%,累計成交金額34.89億元,占全國碳交易試點的34%,均位居全國第一。

碳市場起到了顯著的促減排作用。廣州碳排放權交易所總經理孟萌曾在2020年12月介紹,超過80%的控排企業實施了節能減碳技術改造項目,超過60%的控排企業實現單位產品碳強度下降。

鼓勵全社會參與減碳

如果說碳市場更側重於對重點行業進行排放控制,在粵港澳大灣區的其中幾個城市,個人及中小微企業也可以參與到減碳行動中,並獲得相應的激勵。

2016年,廣東省在全國率先開啟“碳普惠製”研究和試點工作,即為小微企業、社區家庭和個人的節能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值,並建立起商業激勵等正向引導機製,首批有廣州、東莞、中山等6市被列入碳普惠製試點。

2019年12月,全國首個城市碳普惠平台在廣州正式上線,平台認證了20多種生活場景減碳量的核算方法。21世紀經濟報導記者瞭解到,2020年,碳普惠線上碳幣兌換優惠有近5000人次。

通俗而言,個人乘坐公交地鐵、走路10000步,騎共享單車,都可以轉換成碳積分,用於兌換一些商品或者折扣券。

再比如,由企業將個人購買空氣源熱泵熱水器、節能空調、安裝分佈式光伏發電系統、騎自行車、植樹造林等行為的碳減排量彙集起來,拿到碳排放權交易所進行交易,然後反饋給消費者。

廣東省碳普惠創新發展中心主任聶兵向21世紀經濟報導記者介紹,下一步,還將利用互聯網及新媒體,提供包括新能源汽車、ETC、舊物回收、低碳旅遊、節能電器等碳普惠行為,豐富碳幣發放場景及碳幣消納場景。

聶兵向記者表示,碳達峰、碳中和的目標達成,需要全社會的普遍參與,要充分發揮政府引導、市場主導的作用,鼓勵全社會參與,深入推進應對氣候變化的普惠性工作。

生態環境部應對氣候變化司司長李高也曾在2019年指出,廣州作為國家低碳試點城市,是國內要素稟賦條件最好、市場成熟度最高的城市經濟體之一,最有可能在碳普惠領域先行先試,為全國貢獻廣東智慧和廣東方案。

(作者:王帆 編輯:李豔霞)

關注我們Facebook專頁
    相關新聞
      更多瀏覽