海南農戶賣海鴨賺了568元,因標註“國宴用鴨”被罰40萬
2021年01月16日20:01

原標題:海南農戶賣海鴨賺了568元,因標註“國宴用鴨”被罰40萬

1月14日,海南省萬寧市農民陳進山收到了一紙《行政處罰決定書》(以下簡稱“決定書”):因在銷售家養鴨子系列產品上標註“國宴用鴨”等字樣的“使用廣告違禁詞”行為,他被罰款40萬元。

▲陳進山養殖的海鴨
▲陳進山養殖的海鴨

對此,萬寧市綜合行政執法局表示,農戶響應政府號召通過電商銷售農產品這個大環境沒錯,但銷售行為必須按《中華人民共和國廣告法》(以下簡稱《廣告法》)執行,要遵守《廣告法》的相關規定進行銷售——而陳進山經營的養殖合作社,在線上、線下銷售過程中使用了“國宴海鴨”這幾個廣告禁用詞,其行為違反了《廣告法》的相關規定。

該綜合行政執法局在相關聽證會上表示,對該合作社處罰40萬元,主要依據《海南省工商行政管理行政處罰自由裁量基準》來執行,因為合作社在銷售中沒有產生廣告費用,擬處罰定在20萬元至50萬元範圍內,故作出40萬元的處罰決定告知。

“對於違法事實我們是認可的,但40萬罰款太重了。”15日,陳進山的女婿常何電話中告訴紅星新聞記者,下一步,他們擬向法院提起訴訟,請求免於或減輕處罰,“我們確實是不知道這個違法,事後也及時進行了糾正,屬於《行政處罰法》中首次且情節輕微的情形。”

被罰

“國宴用鴨”涉廣告禁詞

陳進山今年59歲,是萬寧市後安鎮潮港村一名養鴨的農民。2017年11月,他成立了萬寧笑康南海和牛養殖產銷專業合作社(以下簡稱“笑康養殖合作社”),開始從事海鴨養殖。

▲陳進山創辦的“笑康養殖合作社”
▲陳進山創辦的“笑康養殖合作社”

陳進山的女婿常何向紅星新聞記者介紹,2020年初,受疫情影響,其嶽父養殖的海鴨嚴重滯銷。在當地政府的提倡下,便開設了淘寶店並在網上銷售。

常何稱,2019年11月至2020年6月期間,嶽父曾將海鴨供給深圳五洲賓館,並有發票憑證。“那家賓館屬於國宴賓館,他覺得很自豪,所以在淘寶店舖標題、名字和包裝上,我們體現了這個東西(國宴)。”

正是出於這番想法,他們將開設的淘寶店店名定為“國宴用鴨笑康牌飛海鴨”,店內銷售的“國宴用鴨-笑康牌飛海鴨(海上海鴨農場)”、“海鴨蛋-笑康牌飛海蛋(國宴用鴨)”,也標註上了“國宴用鴨”字樣。

▲相關產品包裝上均可見“國宴用鴨”字樣
▲相關產品包裝上均可見“國宴用鴨”字樣

常何表示,直到2020年10月,綜合行政執法局來人檢查時,他們才知道自己違反了《廣告法》的相關規定。

“查處的時候店舖級別還是五顆紅心,也不是鑽石皇冠。”常何告訴紅星新聞記者,淘寶店的級別並不高,“我們確實是不知道這個違法,事後也及時進行了糾正,屬於《行政處罰法》中首次且情節輕微的情形。”

2020年10月16日,萬寧市綜合行政執法局對此事立案調查。據陳進山收到的《行政處罰決定書》所載,經查明:

1、當事人(淘寶店主要由當事人的女婿常何負責)於2020年2月開通的淘寶店舖“國宴用鴨笑康牌飛海鴨”銷售的“國宴用鴨-笑康牌飛海鴨(海上海鴨農場)”、“海鴨蛋-笑康牌飛海蛋(國宴用鴨)”均標註“國宴用鴨”字樣;當事人淘寶店自2020年2月至10月,共銷售58只海鴨,銷售金額為8691元,違法所得568.4元;因當事人在線下銷售的海鴨產品未進行銷售口賬登記,所以線下產品銷售金額無法計算。

2、當事人使用的笑康牌飛海鴨養生類等4種包材包裝上標註“國宴用鴨”等廣告禁用詞彙字樣。當事人上述的行為屬於《中華人民共和國廣告法》第九條第(三)項規定的情形。

該決定書顯示,當事人的相關行為違反了《廣告法》第九條“廣告不得有以下情形:(三)使用‘國家級’‘最高級’‘最佳’等用語”的規定。依據《廣告法》第五十七條“有下列行為之一的,應由市場監督管理部門責令停止發佈廣告,對廣告主處二十萬以上一百萬以下的罰款,情節嚴重的,並吊銷營業執照,由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件……”的規定,該局決定責令當事人停止發佈廣告並給予行政處罰:罰款40萬元整。

2020年12月21日,執法局向陳進山送達《行政處罰處罰告知書》,告知其擬處罰款40萬元。陳進山不服,提出聽證申請。

▲相關《行政處罰處決定書》顯示,陳進山經營的合作社擬被罰40萬元
▲相關《行政處罰處決定書》顯示,陳進山經營的合作社擬被罰40萬元

代理律師

應依據“虛假廣告”處罰

2020年12月31日,萬寧市綜合執法局就相關事宜舉行聽證會。會上,陳進山委託海南業茂律師事務所律師作為申請人進行了申訴答辯。

據常何提供的答辯狀顯示,答辯人提出,笑康合作社通過電商平台銷售農產品,是積極響應政府的政策號召;答辯人文化程度低,是在毫無意識的情況下做出了違法行為;執法部門在該合作社已停止違法行為後,應將重心工作放在教育普法上,而不是直接做出巨額罰款的決定。

答辯人認為,“國宴海鴨”不屬於廣告禁詞,並未使用“國家”“最”“級”等廣告極限用詞。相關證據顯示,答辯人於2019年11月至2020年6月曾給深圳五洲賓館提供海鴨用於餐宴,而該賓館屬於國宴賓館。此外,農戶售賣的海鴨均價149.8元/只,屬於正常市場價格,並未損害到消費者的知情權、財產權等權益。

▲相關《行政答辯狀》(部分)
▲相關《行政答辯狀》(部分)

答辯人還稱,即便農戶擅自使用“國宴用鴨”已經違法,其所違反的也僅是《廣告法》中屬於“虛假廣告”的範圍,處罰也應以《廣告法》第五十五條第一款規定,處以廣告費用三倍以上五倍以下罰款。

紅星新聞記者注意到,相關文件顯示,當事人在聽證會上提出,購買淘寶直通車用於推廣宣傳標有廣告用語“國宴”的海鴨、海鴨蛋2種產品的廣告費為178元,按照答辯人的說法,即,應處以178元三倍以上五倍以下罰款。

“對其處罰40萬元,沒有充分考慮從輕、減輕情節,處罰過重。”答辯人稱,應按《行政處罰法》中的“違法行為輕微並及時糾正,沒有造成危害後果的,不予行政處罰”的規定進行從輕、減輕甚至免予行政處罰。

▲合作社的海鴨加工處理工作場景
▲合作社的海鴨加工處理工作場景

不過對此,執法局在相關決定書中指出,由於當事人提供的購買淘寶直通車訂單截圖不能直接證明該筆費用用於涉案店舖(當事人後續也未補充相關直接證據), 故本案無相關廣告費用。

常何告訴紅星新聞,他們確有在淘寶直通車購買推廣,“就是交錢給你流量,但是這項訂單截圖沒有被執法局認可,我們1月13日才收到淘寶方面寄過來的發票。”據其提供的發票顯示,常何總計支付“信息技術服務軟件服務費”1963.77元。

常何再次強調,在去年10月9日收到責令改正通知書後,就已經將店舖產品下架,“並未造成嚴重後果”,而且積極配合相關部門調查處理,屬於《行政處罰法》中首次且情節輕微的情形,應該減輕或免於處罰。下一步他們擬向法院提起訴訟。

官方

電商銷售農產品也要遵守廣告法

1月15日下午,萬寧市綜合行政執法局工作人員告訴紅星新聞記者,《行政處罰決定書》已經明確了相關處罰的依據,“針對常先生提出‘從輕處罰’的事由,暫時不便進行回覆。”

據南國都市報報導,聽證會上針對陳進山委託代理人提出的異議,萬寧市綜合行政執法局答覆稱,農戶響應政府號召通過電商銷售農產品這個大環境沒錯,但銷售行為必須按《廣告法》執行,要遵守《廣告法》的相關規定進行銷售。

涉事合作社在線上、線下銷售過程中使用了“國宴海鴨”的廣告禁用詞,其行為違反了《廣告法》的相關規定。該局對該合作社處罰40萬元,主要是依據《海南省工商行政管理行政處罰自由裁量基準》執行,因為合作社在銷售中沒有產生廣告費用,擬處罰定在20萬元至50萬元範圍內,故作出40萬元的處罰決定告知。

紅星新聞記者 李文滔 孫釗 受訪人供圖

原標題:《農戶賣海鴨賺了568元,因標註“國宴用鴨”被罰40萬》

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