佛山三水探索全域性城鄉深度融合發展之路
2020年12月23日04:09

原標題:佛山三水探索全域性城鄉深度融合發展之路

三水鄉村振興建設之路成為全省試點。

生態農業讓農村較好保留了“綠色生態底色”。

  專題

  12月19日,第二屆“廣東十大美麗鄉村”“廣東美麗鄉村精品線路”“廣東特色名村”系列評選活動發佈會在佛山市三水區舉行。作為全省鄉村振興綜合改革試點,三水鄉村振興的創新發展之路成為全省聚焦。三年來,三水區立足實際,全域謀劃,探索推進美麗創建、城鄉融合、鄉村治理,形成具有三水特色的美麗鄉村建設路徑。數據顯示,3年來,三水區為鄉村振興注入了強大推動力,全區目前已實現農民人均可支配收入突破3萬元,並且連續兩年增速超過10%。

  文、圖/李傳智、楊波、三宣

  首創“美麗指數”

  推動鄉村從“一時美”走向“一直美”

  “三水以建設美麗宜居村和鄉村振興示範村為抓手,推進美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區、美麗廊道‘五美’並建,全域建設‘美麗三水’提升鄉村品質顏值。”據三水區委書記胡學駿介紹,在美麗家園建設過程中,三水區全域攻堅農村人居環境整治硬仗,並探索形成了農村人居環境“創建驗收—長效管理—指數發佈”三位一體工作機製。

  成為全省鄉村振興綜合改革試點後,三水區立即全面啟動了“三片聯動、百村共建”示範片區創建工作,並將七鎮街劃分為南部嶺南水鄉、中部千年村落、北部生態屏障三大示範片區,共融共進打造“三環七帶”示範發展點,構建“魚翔三江、鶴舞南山”的現代嶺南水鄉圖。其中,南部片區的西南街道與白坭鎮以千年古村江根村、沙圍片區為主體,串聯打造三江彙流水生態、飲料之都水產業、基層善治水文化,構建起西江十里畫廊,併入選了廣東省第二屆十大美麗鄉村精品路線。

  2019年,三水區全面構建起農村人居環境四級長效管理機製,並在全區770個自然村乾淨整潔村創建中通過村規民約落實長效管理,將其內化為村民的“自我管理”,並先行創建了歐南、江根、禾安等一批美麗宜居示範村。在省“乾淨整潔村、美麗宜居村、特色精品村”3個標準的基礎上,三水提出創建更高標準、更嚴要求的“精品標杆村”,形成農村人居環境整治四類創建村標準。

  今年,三水還立足美麗家園建設標準,首創“美麗指數”,即按照鎮(街)和自然村兩個類別,分別發佈季度農村人居環境美麗指數和年度鄉村振興綜合美麗指數。三水區委農辦、區扶貧辦常務副主任何永坤透露,“美麗指數”實現了“整治創建—長效管理—指數評價—結果應用—新的整治”的工作推進閉環,並推動鄉村從“一時美”走向“一直美”。2018年以來,鄉村振興示範片區完成了300多個項目建設,沿三大示範片區主軸線創建出一批美麗宜居村和一批精品示範村,“五個美麗”雛形已顯。近期,美麗指數手機APP也即將上線,這也意味著除了定期發佈美麗指數外,美麗指數還將可視化,可以實時瞭解美麗三水的動態。

  城鄉“同頻共振”

  為鄉村發展注入強大“牽引力”

  如何推動城鎮化與鄉村振興和諧發展,是三水區在鄉村振興綜合改革試點工作中積極探索和努力創新的重要方面。城與鄉共存、共融、共發展是必然趨勢,也是三水未來。胡學駿認為,如今,三水鄉村價值已經出現了重塑歷史契機,生產上農村不再局限於農業,生活上農村正在成為城市居民“第二生活空間”,生態上農村更較好保留了“綠色生態底色”,這都為鄉村振興提供了新的機遇。因此,“我們堅持跳出鄉村謀劃鄉村發展,圍繞灣區大市場發展農村新經濟,推動鄉村高質量發展。”胡學駿表示。

  2015年,三水GDP首破千億元大關。2020年,三水位列中國工業百強區第21位。為了打造與粵港澳大灣區和世界一流城市群建設相匹配的美麗鄉村,三水區積極推進城鎮化與全域鄉村振興同頻共振。其中,農業園區化是三水促進農業全鏈條發展的一大舉措。在園村共建、村企共建過程中,三水水都食品飲料基地與西南五頂崗等村建立結對幫扶,共同發力寫好“水文章”。這種村企結對不僅讓企業成為鄉村振興的重要助力,也成為省“萬企幫萬村”的組成。此外,青岐村還以水產入選第十批全國“一村一品”示範村,成為佛山唯一入選村鎮。

  現代都市型農業的加快崛起,促進了農、文、旅融合發展。近年來,三水依託三大片區建設成果,深入挖掘農業、生態、民俗、工業、歷史文化等特色資源,發展“美麗新經濟”。據統計,三水已引入多個農旅文融合產業重點項目,一批初具規模的農家樂、漁家樂集聚發展。新的發展機遇有效提升了農村資產價值。一些先行村還趁熱打鐵,加速盤活集體土地資源,引進現代服務業項目。例如,雲東海街道橫湧村委會龍潭村通過村企合作進行綜合商業體舊改,年租金從50萬元增加到80萬元,帶動村集體收入增長60%。

  三水區的鄉村振興之路,也得到了金融行業的力挺。截至2020年11月30日,三水全國首創的“政銀保”已累計放貸10424筆,放貸金額達21.91億元。此外,三水還將鎮村綜合道德誠信評價體係指標融入政銀保貸款條款。樂平鎮首創農村道德誠信體系,與南海農商銀行等合作推出農村道德誠信貸款,2019年7月至今,已發放道德誠信貸款600多萬元,單筆貸款額度最高達到30萬元,受惠村民遍佈樂平社區、源潭村、念德村、三江村等多個村居。

  堅持黨建引領

  基層善治經驗頻獲國家級獎項

  在當日發佈會的現場訪談中,胡學駿說道,“三年來,三水區通過實施鄉村振興戰略,在實幹中錘煉了基層黨組織戰鬥力,並以實績提升了農村幹部的威信,以實效提升了農民的幸福感。”2018年,三水就提出以製度、人才、組織、惠民、善治“五大路徑”,探索黨建引領鄉村振興的“三水方案”,正式將農村基層黨建的一系列經驗做法串珠成鏈,在鄉村振興實踐中推動組織體系建設走向成熟。

  三年來,三水區在堅持黨建引領鄉村振興中,探索出一系列創新舉措。首選,三水區首創“黨建引領、三治結合、四會聯動”基層治理模式,並獲評年度中國十佳民生決策;其次,搭建了“紅色e站”智慧黨建平台,併入圍“第五屆全國基層黨建創新典型案例”;另外,還創新探索出城市社區“資源清單、需求清單、服務清單”的“三單”管理體製,將有效經驗向全域村居延伸覆蓋。此外,三水區全省首創“民生微實事”工程,目前已投入2.7億元,完成項目1500個,覆蓋全部村(社區)和大部分村民小組,受益群眾數十萬人。

  以上這些經驗得到了中組部的重點推介,其中“重要事權清單管理製度” 還入選了第二批全國鄉村治理典型案例。三水區這一系列的創新做法,為全省乃至全國的鄉村治理提供了可複製、可推廣經驗。在鄉村振興改革中,三水三大片區還以聯合黨委為總指揮,分別由3名區委常委擔任書記,堅持區、鎮、村、組四級書記聯動齊抓,鄉村振興政策體系搭建成型,探索黨建引領鄉村振興的三水方案。

  此外,建強鄉村振興“頭雁”隊伍,探索強村興村的人才路徑,也是三水區推進鄉村振興。為此,三水區還全面實施“頭雁”工程,實現了村(社區)書記主任100%“一肩挑”。目前動態儲備農村黨組織書記儲備人選142名、“兩委”後備幹部350名,培育了一批帶領村民積極參與鄉村振興的“領頭羊”。此外,三水以“四大工程”深化無職黨員設崗定責,實現全區無職黨員領崗佔比43%,105名領崗黨員當選黨支部書記或村民小組長,黨員村民小組長提高到45%,讓農村一大批想幹事能幹事的鄉賢、黨員在鄉村振興中找到了舞台。

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