崑山區域金融改革新政: 吸引資本從金融中獲利,構建產業雙循環的區域樣本
2020年09月18日01:07

原標題:崑山區域金融改革新政: 吸引資本從金融中獲利,構建產業雙循環的區域樣本

9月16日,崑山金融辦向轄區內的外資銀行一併彙總提供了“崑山金改區”的政策。

崑山金改區,指的是國務院2020年8月批複同意的《江蘇省崑山市建設金融支援深化兩岸產業合作改革創新試驗區總體方案》。崑山也因此成為了全國第一家以兩岸為主題的金改試驗區。

此前的2013年2月3日,國務院批複同意設立崑山深化兩岸產業合作試驗區。經過7年多的探索,兩岸合作在崑山從以製造業為主轉向以金融為代表的服務業,代表崑山開啟新一輪更高水平的對外開放。

這在全國百強縣之首的崑山,有著現實和雄厚的產業基礎。截至2020年7月底,崑山累計批準台資項目5299個,投資總額637.83億美元,註冊資本326.83億美元。10萬台商台胞在崑山工作和生活。

獲得區域金改的牌照之後,崑山將如何實施?金融領域的特殊屬性,意味著從製造業到服務業的跨越,將面臨著更大的挑戰。

金改區為何落地崑山

崑山能夠成為全國百強縣之首,得益於在上一輪開放中大力發展外向型經濟,併成為了全國台資和台商的最主要聚集地。當前,崑山地區生產總值的31%、工業總產值的56%、利用外資的61%、進出口總額的67%,都來自於台資企業的貢獻。

在兩岸經貿合作方面具備產業合作基礎好、金融創新合作開展早、兩岸互動往來多等諸多特點,這是崑山在經濟尤其是外向型經濟中的獨特優勢。

因此,崑山的兩岸合作也被國家層面高度關注。在2013年批複給崑山兩岸產業試驗區時,國家發改委牽頭成立了崑山試驗區部省際聯席會議製度。其中,國台辦還專門致函江蘇省政府,商請支援在崑山設立具有兩岸特色的金改區。2018年初,江蘇省政府向國務院上報了崑山金改區的請示。在人行總行的支援下,崑山金改區突破了各地設立金改區“清存量、控增量”的要求,得以最終獲批。

崑山市副市長宋德強對21世紀經濟報導記者表示,崑山試驗區7年來在兩岸產業深度對接、金融改革創新、人文交流合作等方面大膽先行先試,積累了近百項改革創新成果,探索了一批可複製、可推廣的有益經驗。

宋德強表示,崑山本地以台商台企為主體的實體經濟發達,龍頭企業多,產業集聚性強,產業鏈較為完善,產業轉型升級對金融資源要素的需求更為迫切,金改區獲批且相關政策落地,有利於崑山探索金融支援產業轉型升級的新路子。

人行崑山支行一位負責人告訴記者,崑山在兩岸金融創新方面,已開展了台資企業集團內部人民幣跨境雙向借款業務試點,台資企業集團不僅獲得了更大貸款規模,而且有效降低了財務成本。到目前已有193家企業累計辦理跨境雙向借貸216.3億元,為參與試點的企業節約融資成本近10億元。

崑山作為長三角地區城鎮發展和產業協作體系中的重要節點,在金融支援深化兩岸產業合作、金融支援實體經濟發展等方面的有益探索及相關政策創新成果,能夠更為有效和快速地在江蘇、長三角乃至全國範圍內進行複製推廣。並且,相關政策試點試驗和製度創新在有現實需求的特定區域開展,也有利於有效控制國家金融領域改革創新的風險性。

崑山市台辦負責人表示,以兩岸金融創新合作為主線,突出對台合作優勢,提升金融服務兩岸產業合作能力和水平,有利於兩岸經濟合作尤其是兩岸產業合作的發展與深化,有利於為台資企業紮根大陸發展爭取更多政策、集聚更優資源、增創更大優勢,穩定發展預期並堅定信心。

金融支援產業鏈供應鏈

國家層面賦予了崑山金改區25條具體政策,但考慮到兩岸和金融的特殊屬性,崑山金改的重點並非是單純的在金融領域對外資簡單的擴大開放,而是希望通過市場化改革,讓內外資的金融資源,更好注入到實體經濟中,支援產業的轉型升級。還要在長三角一體化的背景之下,形成可複製、可推廣的經驗,實現高質量發展,促進經濟雙循環發展。

人行崑山支行的負責人對此解釋,如“支援符合條件的台資投資參股金融業”條款,就是要通過彙聚兩岸金融資源,進一步滿足崑山台資企業的金融需求。同時,吸收台灣一些金融機構的做法和模式,使台資企業能夠享受到如同在台灣提供的融資服務,突出兩岸特色。

實際上,這一基本原則始終貫徹在具體業務條款中,始終強調以服務實體經濟為出發點和落腳點。

在深化外彙管理改革方面,崑山金改區方案允許試驗區開展資本項目收入結彙支付便利化試點、推進開展貨物貿易外彙收支便利化試點,以及推進服務貿易對外付彙稅務備案電子化試點等業務。從實踐看,這一措施是進一步推進貨物貿易外彙收支便利化試點,將更多優質誠信企業納入試點,進一步改善營商環境。

在跨境人民幣方面,崑山金改區方案中提出,支援在試驗區內探索實施更高水平的貿易投資便利化試點,以避免目前跨境人民幣政策在某些方面不如外幣結算便利。作為具體受益方,優質企業在辦理相關業務時,無需事先準備大量的交易背景材料,僅憑收付款指令就可以在經辦銀行辦理資金收付業務,這一政策大大簡化了銀行單證審核的流程,手續更加簡便、結算效率更高。

人行人士在交流時指出,支援金融機構開展多種形式金融供應鏈業務,搭建供應鏈金融服務平台是金融服務產業發展的有效工具,發揮商業銀行大生態、大產業、大客群的資源優勢,搭建協同共享、連接共生的供應鏈金融服務平台,聚合核心企業、鏈條企業、倉儲公司、物流公司、第三方公司、政府機構等多個協同主體,連接信息流、資金流、物流,圍繞產業鏈多樣化的生產經營場景,提供一攬子綜合服務。

上海社科院研究員盛九元對21世紀經濟報導記者指出,這樣的做法,可以提高兩岸產業鏈條上下遊企業的支付效率,同時將兩岸產業鏈鏈條聯接起來,建立橫向協同、縱向關聯的兩岸產業鏈集群,加固崑山龍頭企業供應鏈,穩固產業鏈。

金融對保障自主可控安全的產業鏈體系具有重要作用。宋德強對21世紀經濟報導記者表示,優質金融資源要素能夠有效幫助產業鏈中的骨幹龍頭企業做大做強,尤其是提升外資龍頭企業的本地根植性、提升本土跨國公司的控制能力。

而金融要素及政策的有效供給能夠“補鏈”,即補齊產業鏈供應鏈短板,通過成立區域、市域或縣域範圍內的企業家聯盟,推動企業主體間產供銷協作,加快推進技術相關型企業轉型升級。

金融支援還能夠“延鏈”,即通過向終端消費品的延伸,增強企業市場主體市場研判和營銷功能。此外,金融要素與政策的精準供給能夠“強鏈”,即金融支援企業主體進行關鍵技術與核心零部件的研發,進一步提升企業及產業集群的整體競爭優勢。

崑山金改區專家組成員、人大教授楊瑞龍認為,圍繞崑山的重點產業,通過延鏈、補鏈、強鏈,把優勢產業的上下遊串聯成一條價值鏈,使產業鏈之間的交易成本降到最低,增強鏈條企業的整體競爭力。

推動長三角金融一體化

當前,崑山上市掛牌企業達121家,其中台資企業25家,居全國縣級市第一。

崑山金改區著眼的不僅僅在當地,而是立足長三角,放眼全世界。

人行南京分行副行長王海龍指出,崑山不能滿足於每條金改措施的進展,而是要善於發現金融改革的深水區,探索符合市場需求又行之有效的改革措施,並及時總結、提煉改革經驗。

“對標國內國際的先行先試區,在金融業開放、資本項目開放、人民幣跨境業務等領域,進一步簡化。”宋德強表示,以金改為切入點,進行系統性、集成性改革,著重打通具體領域改革過程中的“痛點”“堵點”,從而加快推進縣域治理能力和治理體系現代化。

這對於崑山在長三角一體化中的區域地位又是一次重要的提升。

長三角地區一體化發展決策諮詢專家、中科院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯對21世紀經濟報導記者表示,金改能夠推動崑山加快以台資為主的實體經濟高質量發展和製造業轉型升級,並在先進製造業和金融服務業等方面形成比較競爭優勢,從而促進崑山深度參與長三角產業協作體系。

而金改中的金融特點,有利於崑山在金融監管等方面的深化改革,推動崑山開放型經濟高質量發展及優勢彰顯,進而使崑山成為長三角一體化過程中對內對外開放的重要戰略支點。

對於長三角其他城市來說,這也是長三角區域一體化發展戰略帶給中小城市的政策紅利,有利於在長三角地區形成金融領域改革開放的政策高地,進而推動長三角地區金融一體化發展。

(作者:王海平 編輯:李博)

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