海南將出稅收優惠範圍清單 覆蓋三大鼓勵發展產業
2020年06月06日01:52

  海南將出稅收優惠範圍清單 覆蓋三大鼓勵發展產業

  本報記者/裴昱/北京報導

  時隔兩年,《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱“《方案》”)終於面世。零關稅、低稅率被認為是《方案》的亮點之一。

  一位熟悉海南自貿港政策的權威人士告訴《中國經營報》記者,圍繞海南鼓勵發展的三大產業——旅遊業、現代服務業和高新技術產業,有關部門正在製定享受稅收優惠的清單,對符合範圍以內的企業,將給予《方案》所提出的“按15%徵收企業所得稅”的稅收優惠政策。

  目前,在全國範圍內,只有國家級高科技企業和西部地區符合規定的企業,能享受15%企業所得稅的稅率,但是,認定標準極其嚴格,能夠享受的企業有限。而按照海南鼓勵發展的三大產業,並根據《方案》的有關規定,即多出了旅遊業和現代服務業兩大產業,這意味著針對企業的稅收優惠政策明顯擴圍、增量。

  “這一稅收優惠政策可以比肩中國香港和新加坡,對海南的營商環境有很大提升。”多位受訪專家告訴本報記者。

  此外,零關稅和零進口環節稅在全島封關之前就會部分實施,全島封關運作後,除了徵稅目錄外的商品,全部零關稅。“這將打破海南目前免稅商品經營銷售壟斷的局面,普惠消費者。”一位接近方案研究的人士在接受《中國經營報》記者採訪時說。

  隨著時間的推移,海南自由貿易港的開放力度將越來越大。

  境內關外

  《方案》如期而至。不少專家表示,符合業界期待,甚至有一些超預期的部分。

  前述熟悉海南自貿港政策的權威人士告訴《中國經營報》記者:“最初《方案》的製定核心是三個:一是對標國際最高標準;二是突出中國特色;三是符合海南定位和產業發展方向。在這個基礎上,考慮到海南基礎薄弱,並不適合一步放到位,所以採用分階段分步驟地實施,逐步建成有較強國際影響力的高水平自由貿易港。”

  “以貿易投資自由化、便利化為核心,實現人員、資金、運輸的自由流動,以及數據安全有序流動。”他說。

  貨物貿易上,“一線放開、二線高效管住”是此次《方案》關注的重點內容之一。

  中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生在接受《中國經營報》記者採訪時表示,“一線放開、二線高效管住”也就是我們常說的境內關外,這是國際海關組織自貿區的政策,而到目前為止,我國沒有一個地方能夠真正做到一線放開、二線高效管住。

  一線放開,是在海南自由貿易港和中國境外其他國家和地區之間設立“一線”,海南自由貿易港與內地之間設立“二線”。

  一線放開,即貨物進入自由貿易港是自由的,跟國際主要港口對接,享受開放政策,零關稅,但從自由貿易港進入內地要管住,該徵收的稅率要加回來。

  “過去海關特殊監管區最嚴格的時候,工作人員吃飯都不能在區域內,因為怕飯盒偷帶東西,所以效率很低。後來檢測設備升級,就可以在裡面吃飯了。”張燕生說,“現在管理手段不斷升級,可以更好地進行貨物管理。所謂全島封關運作,貨物貿易的封關運作,可能會有物理圍網;人員的自由流動可以建立電子圍網;資金的流動可以通過規則封關。”

  值得注意的是,在二線高效管住里,要留一條通路,就是原產地海南的產品進入內地,不能徵收進口稅。

  《方案》指出,對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%(含)的貨物,經“二線”進入內地免徵進口關稅,照章徵收進口環節增值稅、消費稅。

  “這一設計,可以保障海南自由貿易港在封關運作後,依然可以依託內地的市場優勢進行發展。”前述接近方案研究的人士告訴《中國經營報》記者。

  “而貿易投資的自由化、便利化,還需要配套的稅收優惠和法治保障。”前述熟悉海南自貿港政策的權威人士表示。

  稅收優惠力度空前

  作為營商環境的重要部分,稅收優惠一直是企業經營關注的重點。《方案》在稅收優惠上邁出了一大步。

  《方案》發佈,指出按照零關稅、低稅率、簡稅製、強法治、分階段的原則,逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收製度。

  《方案》指出,對註冊在海南自由貿易港並實質性運營的鼓勵類產業企業,減按15%徵收企業所得稅。

  目前中國內地企業所得稅是25%,只有國家級高新技術企業和西部符合鼓勵類產業等幾類特殊主體可以享受15%的稅率,而高新技術產業和西部鼓勵類產業的認定標準都比較高。因此,海南自由港對能夠享受稅收優惠的企業認定標準是業界關注的重點。

  對此,前述熟悉海南自貿港政策的權威人士透露:“主要是圍繞海南鼓勵發展的旅遊業、現代服務業和高新技術產業三大類,業務在海南,隨後會出台具體的清單。”相比先前稅收優惠政策的覆蓋產業,多出了現代服務業企業和旅遊業兩大產業。

  “這意味著,能夠享受到這一稅收優惠的企業範圍遠大於其他地區,力度空前。”華中科技大學教授、光穀自貿研究院院長陳波告訴本報記者。

  陳波認為,為避免出現皮包公司、偷稅避稅等問題,享受政策優惠的企業認定標準,可能還將包括企業實際投資額、銷售額等,對於多地經營的大企業,可能只有在海南的業務部分可以享受15%的稅收優惠。

  《方案》還指出,對在海南自由貿易港設立的旅遊業、現代服務業、高新技術產業企業,其2025年前新增境外直接投資得的所得,免徵企業所得稅。

  “這是很多自貿港都有的免稅政策之一,可以鼓勵企業發展境外業務。”前述接近方案研究的人士告訴本報記者。

  此外,個人所得稅的優惠力度也是此次《方案》的亮點之一。《方案》指出,對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才,其個人所得稅實際稅負超過15%的部分,予以免徵。對享受上述優惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單管理,由海南省商財政部、稅務總局製定具體管理辦法。

  陳波表示,有些地方沒有明確對個人實行15%的稅收優惠,但個人所得稅上交後,地方政府再返還給個人,實際也是徵收了15%的個人所得稅。而能對企業和個人都實施15%稅率的地方非常少,海南自由貿易港的稅收優惠不是全國首創,但優惠力度和涵蓋範圍都更大。

  免稅商品價格將更優惠

  海南自2011年實施離島免稅政策,但並未成為消費者的購物天堂。究其原因,或許是原先較為壟斷的經營銷售模式,並未讓消費者感受到真正的價格優惠。

  受訪人士認為,這一局面或將在《方案》出台後改變。

  《方案》指出,實行部分進口商品零關稅政策。對島內居民消費的進境商品,實行正面清單管理,允許島內免稅購買。對實行“零關稅”清單管理的貨物及物品,免徵進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。清單內容由有關部門根據海南實際需要和監管條件進行動態調整。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元,擴大免稅商品種類。

  “原先海南免稅跟機場免稅是一樣的道理,只在海口機場和三亞有免稅店,換句話說,並沒有實現全島免稅。空間和範圍受限,品種也並不豐富。”陳波說。

  “海南所謂直降30%的免稅商品,還沒有京東國際的價格便宜。”不少消費者反映。

  陳波認為:“消費者買不買東西,不在於免不免稅,而是同樣的商品你是不是最便宜。免稅產品還沒有線上不免稅的價格便宜,可能是經營管理的問題。”

  前述接近方案研究的人士告訴本報記者,相較於其他海購方式,“海南離島免稅政策存在總額有限、品種有限、成本較高、提貨不便等不足”。

  《方案》擴大了免稅購買對象,島內居民可以享受,同時提高了免稅額度,從原先的每人每年累計免稅購物3萬元提高至每人每年10萬元,並擴大了免稅商品種類。

  這在不少業內人士看來,將增強海南免稅商品的競爭優勢。

  前述熟悉海南自貿港政策的權威人士表示:“壟斷也是造成海南免稅商品價格並沒有明顯優勢的原因,建議取消4%的特許經營費。”

  “現在提高免稅額度,建立商品正面清單,市場競爭會更加充分。同時,簡化行政手續,也會減低相應的成本費用,整個海南免稅商品的價格競爭力就會提高。”陳波認為。

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