請評議:全國兩會熱點提案、建議摘編
2020年05月27日06:01

原標題:請評議:全國兩會熱點提案、建議摘編

請評議:全國兩會熱點提案、建議摘編

  5月25日上午,北京,出席十三屆全國人大三次會議的安徽代表團代表在審議《中華人民共和國民法典(草案)》《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製的決定(草案)》,全國人大代表李小莉在會上發言。人民視覺供圖

編者按

在疫情防控常態化的特殊背景下,今年兩會“瘦身”,但代表委員們履職未“瘦身”,議政未“瘦身”,他們不負使命,盡職盡責,積極建言獻策,貢獻智慧。本報選取了部分代表委員向大會提交的提案和建議的摘要,供讀者閱悉,請大家評議。

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建議加強兒童青少年近視防控

  近年來,兒童青少年近視呈現高發、低齡化趨勢,嚴重影響孩子們的身心健康。

  農工黨中央建議,盡快出台《綜合防控兒童青少年近視實施方案》。成立兒童青少年近視防控領導小組。建議教育機構主導,學校成為防控責任落實主體,班主任監督,並將近視防控工作列入各級各部門的年度考核內容,切實落實好義務教育階段學生減負的有關要求。

  教育部門應將近視發生率列入各學校考核指標,對各學校進行嚴格考核。製定學生近視防控的具體措施,如強製性開展課間眼保健操和戶外活動等。教育和衛生部門應加強兒童青少年視力健康的監測,建立學生視力檢查製度,建設數據收集分析應用系統,規範學生視力檔案,及時發現學生視力變化,對不同視力學生實行分類指導和管理,針對性採取措施,提高綜合預防效果。

  建立全國統一的信息化近視防控標準與體系。實現近視防控的智能化和信息化。規範信息化篩查手段。實現數據的標準化和統一性。建立近視防控基地,開展預防近視科普知識的宣傳教育。

建議構建和完善未成年人保護公益訴訟製度

  近年來,我國在未成年人保護工作上取得了顯著成效,同時也存在一些亟待解決的問題和盲區:如非法生產和銷售含有毒有害物質或安全隱患的兒童玩具;非法僱用未成年勞動用工問題;未成年人遭受不法侵害,對身體和心理造成傷害,無人代為提起訴訟主張權利的問題;未成年人家長不履行扶養義務或監護權,對未成年人實施暴力、虐待、遺棄等問題。

  推動構建行之有效的未成年人保護公益訴訟製度已刻不容緩。台盟中央建議,立足當前形勢,加強分析研判。強化法律落實,修訂完善未成年人保護公益訴訟相關法律製度。修訂《關於檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,明確未成年人公益訴訟的相關法律規定,特別要細化和完善未成年人保護公益訴訟案件的範圍、管轄、訴前程式、訴訟權與義務、舉證責任等相關要求。

  落實配套措施,積極穩妥推進未成年人保護公益訴訟工作。及時製定完善相關的司法解釋及配套文件。同時,還要加強未成年人保護公益訴訟的專業化隊伍建設,加強對未成年人保護公益訴訟的宣傳普及,切實為開展未成年人保護公益訴訟工作營造良好的社會輿論氛圍。

建議加強未成年人從事商業活動權益保障

  近年網上不斷爆出如“三歲童模拍攝時被母親踢踹視頻”“兒童Victoria's Secret秀”“童星培訓騙局”“童星網絡直播和募捐”等熱點事件,不同程度反映了未成年人被迫從事超出其身體承受能力或與其年齡、身心不相適應的工作,造成其人身權、受教育權、財產權受到侵犯的問題。

  民革中央建議在《未成年人保護法》的修訂中增加保護未成年人商業演出權益的相關規定,明確以“兒童利益最大化”原則指導其他相關立法。同時加快研究出台專門立法,先嚐試製定地區性的行政法規等,試點成功後再上升為全國層面的立法。

  構建未成年人從事商業活動的行業規範。首先根據未成年人參與商業活動的內容和特點,從身體情況、義務教育、學習成績等方面構建入行標準;其次對商家從聘用合同、工作時間、工作強度、工作環境、工作內容、違反規定的監督、懲處等方面作出具體規定。確保未成年人參與商業活動的行為符合兒童年齡特點和身心發展規律。

  促進對法定代理人的引導、監督和評價機製多元化。引導法定代理人尊重未成年人的意願,不得強迫工作、暴力對待、經濟剝奪、減損受教育權。

建議知網對國內用戶免費

  全國政協委員、上海市教委副主任倪閩景建議把中國知網納入政府購買服務,在國內供用戶免費使用。

  他指出,隨著知網影響力的不斷增強,出現了收費貴、行業壟斷等方面問題。知網很容易通過壟斷地位攝取高額利潤,造成知識獲取成本不斷增長。目前,個人用戶下載一篇論文平均付費3元左右。“技術讓知識越來越便宜,而壟斷讓價格越來越昂貴。”

  他建議,知網的論文瀏覽和下載功能可供國內用戶免費使用,論文查重、論文引用檢索、大數據服務等可繼續收費。青少年學生等特殊人群通過知網獲取專業文獻更應免費。

建議減少各類“進校園”活動

  帶有商業性質的競賽、廣告等牟利性商業活動進入校園,社會反響強烈。不完全統計,2018年福建省組織學校參加縣級以上各類比賽(不含教育系統自身開展的比賽活動)累計15次以上,各部門開展的創建活動據不完全統計也有10多項。這些門類繁多的比賽、“進校園”主題教育活動、創建評比檢查等,極大影響了學校正常教育教學。

  台盟中央建議,切實加強各類“進校園”活動的歸口管理。各類“進校園”活動由教育行政部門統一審核、統一發文、統一管理,做到“三統一”。建立健全各類“進校園”活動審批製度。建立各類“進校園”活動備案審核製度。進一步落實各類“進校園”活動學校選擇權。

建議所有高校開設心肺複蘇課程

  民進中央今年提案指出,數據顯示我國每天約1500人心臟性猝死,其中18-39歲青年佔比最高,達43%。心臟性猝死的防治在我國仍是薄弱環節,還沒有建立起完善有效的急救體系,公共場所急救設施配備不完善。

  建議在人流密集的公共場所,如機場、火車站、地鐵站、大型購物中心以及運動場等,配置自動體外除顫器(AED),讓急救常識成為必修課,所有高校開設心肺複蘇課程(半天或一天)。

建議搭建全國統一的婚戀登記信息查詢平台

  “希望疫情結束後國家給我分配一個男朋友”,記得援鄂護士田芳芳的願望嗎?全國政協委員談劍鋒注意到了田芳芳。針對單身青年痛點,他今年提交提案,呼籲開放全國統一的婚戀登記信息查詢平台。他建議,參考公安部的公民身份證信息系統,由民政部聯合相關單位共同搭建全國統一的婚戀登記信息查詢平台,按照法律規定適度提供公民婚姻狀態查詢功能,保證婚戀網站和婚介服務機構能有效甄別客戶婚姻狀況,不再讓別有用心的人鑽空子。由共青團中央等牽頭,為單身青年搭建信任與交流的平台。各級共青團應發揮組織優勢,全面結合互聯網新技術和新手段,持續開展豐富多彩的線上線下青年聯誼活動。

建議取消博士後進站年齡限製

  全國政協委員、重慶醫科大學校長黃愛龍建議,取消博士後進站年齡限製。

  黃愛龍認為,將博士後申報年齡限製為35歲,導致大量成熟、優秀的中青年科研人才被拒之門外。

  他建議,在充分調研和先行試點的基礎上,進行系統調研,通過取消博士後進站年齡限製,形成尊重人才、愛護人才的風氣。同時,提倡終身學習、建立學習型社會,激勵全民學習創新的激情與活力。

  同時,進一步完善博士後相關管理製度,對中青年科研人才進行系統分類管理,摒棄過去簡單年齡分類的一刀切,充分考慮不同學科、不同專業的特殊性,尊重創新人才成長規律,既激發青年科研人才隊伍活力,又鼓勵成熟人才科研積極性。並規範博士工作站的學術評價機製,下放博士後進出站的權限。

  此外,儘可能減少對博士後管理的行政控製,健全製度保障學術單位的管理權限,擴大學術自主範圍,營造一種寬鬆的製度創新環境。

建議建立國家級網絡遊戲防沉迷平台

  全國人大代表、江西財經大學貿易與環境研究中心主任李秀香建議,運用區塊鏈技術建立國家級網絡遊戲防沉迷平台,通過建立更加有效的“防沉迷系統”,防止青少年沉迷網絡遊戲。

  她曾遇到一個裝有18個遊戲App的孩子,他的同學最多裝了100多個遊戲App。“一些青年受眾同時在電腦上下載多款遊戲產品,一個下線再玩另外一個,很難控製個體一天共玩遊戲的時間。”

  李秀香建議,運用區塊鏈技術研發一個數據統一、公正透明、綠色高效且統一的國家級青少年網絡遊戲防沉迷平台,實現有效監管。

  在全國統一的防沉迷數據平台上,所有遊戲廠商需實名註冊,建立誠信檔案;所有遊戲產品需先申請出版,獲得同意的批複文書後向遊戲分級評審機構申請遊戲評級,才能獲得出版發行許可;所有遊戲產品必須實名註冊、登錄,嵌入防沉迷工具包,動態監測,識別是否存在未成年人違規參與遊戲;所有遊戲玩家需在平台建立誠信檔案,誠信不足的用戶將受到禁止遊戲等處罰;採集每個玩家所有遊戲的防沉迷數據,並實時共享給各遊戲廠商和監督方,各方需嚴格執行防沉迷製度,並將執行結果一併記錄到平台數據庫中;平台上所有業務的操作數據和操作結果,公開透明可監督。

  在李秀香看來,借助區塊鏈的技術,徹底解決數據孤島的難題。既防止遊戲企業作弊,也確保了監管政策的執行在陽光下進行,並且過程和細節可以追溯。

  區塊鏈技術的應用,還需配套人臉識別的功能,且必須加快推動網絡遊戲分級製落地,加大遊戲廠商違規行為的處罰力度,防止沉迷遊戲現象進一步擴大。

建議建立汙點藝人使用和懲誡機製

  劣跡藝人拖累一眾影視劇和平台,在近幾年中多有出現。2014年,柯震東因吸毒被捕,主演的《捉妖記》不得已更換男主角重新拍攝,追加成本7000萬元;2019年,吳秀波因婚內出軌事件,導致《情聖2》《渴望生活》《無名偵探》等多部主演影視劇,都無法上映或播出;2019年,翟天臨因“博士論文造假”事件,至今沒有再次出現在大眾視線,其主演的《無名偵探》《深淵行者》等劇也至今沒有播出;唐德影視因使用了兩個汙點藝人導致嚴重虧損,製片方風險不可控是影視圈一個重要問題。

  趙冬苓認為,對事先不知情而導致有汙點藝人參演的作品,可以在負面新聞被曝光後有半年至一年的冷卻期,然後允許其發行播出,以避免汙點藝人大面積株連參演作品,致使製片方無辜受損的局面出現,使資本對影視市場的風險有合理的預期,使汙點藝人帶來的市場風險可控。”

  趙冬苓建議,由國家新聞出版廣電總局責成由中國廣播電影電視社會組織聯合會製定汙點藝人使用管理和懲誡製度,以更好地管理和約束藝人隊伍,有理有據地懲誡汙點藝人,管控由汙點藝人出現的市場風險,促進影視市場的健康發展。

  趙冬苓建議:建立專門的對汙點藝人行為性質、不良影響進行評判的專業委員會;根據汙點藝人不良行為的性質、和對社會造成的不良影響,分級懲誡;根據汙點藝人的行為性質的不同,在禁入期內組織汙點藝人參加社會公益活動;建立正規的申訴渠道,汙點藝人對行為定性或者懲戒不服,可以提起申訴;對事先不知情而導致有汙點藝人參演的作品,可以在負面新聞被曝光後有半年至一年的冷卻期然後允許其發行播出。

建議引入“惡意年齡補足”規則

  近期,“十三歲男孩殺害十歲女孩後拋屍”,去年年底,大連一名14歲男孩因要求與11歲女孩發生不正當關係遭到拒絕後,將其殘忍殺害拋屍花壇。

  近年來,很多未成年人作為加害人的惡性案件頻發,讓人不寒而慄。全國人大代表、陝西省律師協會副會長方燕建議,少年作惡,也是惡,需要勸誡和教育,但也需要懲罰。

  一些聲音建議,應降低刑事責任年齡。對此,方燕認為,《刑法》一刀切式的、剛性的刑責年齡標準,體現的是法律的悲憫和理性,而不是對個體理性水平生物學證據的嚴密考察。

  “未成年人的成長不是因為今天過了幾歲生日就醍醐灌頂了,犯罪有其背景因素和客觀規律。”方燕表示,無論刑事責任年齡降到多少歲,總會有個案打破這一規則,降低刑事責任年齡對打擊惡性犯罪沒有立竿見影的效果,讓《刑法》變得更加苛刻,也不會起到想像中的預防效果。

  方燕建議,借鑒國外經驗,引入“惡意年齡補足”規則,應是一條既有利於未成年人犯罪的教育矯治,也有利於預防未成年人犯罪發生的路徑。

  對比國外,英美法系國家的“惡意補足年齡規則”,規定10歲以上不滿14歲少年為“推定缺乏刑事責任能力”,而如果他們知道惡性而實施危害行為,則具有惡意補足年齡的效力,追究刑事責任;大陸法系有一些國家使用的“辨別能力規則”與其類似,即根據未成年人心智和道德的發育程度,在犯罪行為時能夠認識到其行為的違法性,並能據此認識控製自己的行為,則具備刑事責任能力。

  方燕認為,我國法律通過借鑒國外這種認定規則,將惡性未成年人犯罪行為納入《刑法》懲戒的範圍,應是相較於單純以年齡作為罪與非罪劃分的手段而言,更為合理的方式。

  方燕建議《中華人民共和國刑法》第十七條第二款後補充增加,“未滿十四週歲的人在實施前述八種行為時,如果能夠認識到其行為的惡性,並能據此控製自己的行為,而仍然實施危害行為的,則推定其具備刑事責任能力,依法追究刑事責任”。

  但為了不矯枉過正,使得司法機關在惡意認定上更公平公正,也要考慮該條法律規定的落地和可行。需要進一步製定細則或通過司法解釋的方式統一“惡意”的認定標準和技術方法,保證司法機關進行“惡意”認定時的公正性;同時,對認定過程應遵循嚴格的法律程式,並由專門機構進行監督,以確保結果的客觀公正。

建議推廣“分餐”“公筷”

  全國人大代表,重慶機場集團有限公司黨委書記、董事長譚平川建議,加快推廣“分餐製”或使用“公筷公勺”,倡導文明健康的用餐方式。

  新冠肺炎疫情暴發以來,圍桌共食、不用公筷的就餐方式給病毒傳播提供了途徑,對公眾健康造成威脅。“共餐製”還更容易造成食物浪費,不利於大眾健康和營養均衡。

  推廣“分餐”“公筷”,在全民普及“分餐製”或使用“公筷公勺”,宜以倡導方式循序漸進。

  一是重視“抓小抓早”,建議將“分餐”“公筷”納入公共衛生教育中,從小培養“分餐”及使用公筷公勺意識。建議將“分餐製”及使用公筷公勺編入學前教育、義務教育教材。在所有中小學、幼兒園的日常教育中增加“分餐製”及公筷公勺的教育內容。

  二是發揮“頭雁效應”,建議在公(商)務用餐中率先推廣“分餐”“公筷”。將公務用餐實行“分餐製”納入公務接待管理規定。

  三是注重“社會聯動”,建議加強政府引導和媒體宣傳,形成良好的社會氛圍。倡導家庭用餐實行“分餐”或使用“一菜一筷、一湯一勺”;議倡導餐飲機構提供“分餐”菜單、配備“公筷公勺”,同時將“分餐”“公筷”納入餐飲企業文明評測體系;通過影視娛樂節目、體育賽事、公益公告等,宣傳推廣“分餐”“公筷”。

建議“兩萬億”參考消費券設計思路

  5月25日,中國財政科學院有關“數字消費券對復工復產的帶動效應”的研究報告發佈。全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希表示,消費券是一項聯結政府、平台、消費者、商家多主體的重要機製,從需求端影響到供給端,需要精細化設計,而今年直達基層的轉移支付兩萬億如何真正惠企利民,可以參考消費券的設計思路。

  他對消費券如何設計提出4點建議。

  一是優化消費券機製,適當推進消費券種類多樣化,更加側重消費能力提升。可針對收入消費彈性較高的商品或服務發放,如就業培訓、公共服務、職業教育等,側重選擇產業關聯強的行業或領域進行發放,並提高與消費人群特徵的匹配度以最大化帶動消費。

  二是更多發揮對小微企業復工復產推動作用。可適當降低消費券的使用門檻,設置與訂單數量掛鉤的核銷機製,設置階梯式的消費券政策,例如餐飲業,可以低一些。

  三是各地應結合本地實際進行消費券政策優化。各地政府可以依託平台企業在數字技術方面的能力,創新政策實施機製,提升政策效果。

  四是以數字財政建設為抓手,實現政策、資金、服務對象的一體化。此次消費券的實驗,為政策實施優化提供了新思路,例如數字化基本公共服務類支出或是對特定群體(例如貧困人口)的轉移支付,提高政策的精準性,促進公共服務供求的匹配度。

  (中青報·中青網記者 張國 田文生 蔣肖斌 耿學清 見習記者 陳卓瓊 張藝整理)

2020年05月27日 07 版

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