任何國家公民 實施妨害國境衛生檢疫犯罪行為一律追責
2020年03月24日12:38

原標題:任何國家公民 實施妨害國境衛生檢疫犯罪行為一律追責

無論是中國公民,還是外國公民,或者無國籍人,只要在出入我國國境的過程中實施妨害國境衛生檢疫的犯罪行為,都應當適用我國法律,適用統一的司法標準,依法追究刑事責任。

新京報快訊(記者 王俊)當前新冠肺炎疫情在境外呈現擴散態勢,通過口岸向境內輸入成為現實危險。近期也出現了很多入境人員以不如實填報健康申明卡等方式,意圖矇混過關。

今天(3月24日),最高人民法院研究室主任薑啟波、最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰聯合答記者問,對如何準確適用妨害國境衛生檢疫罪做出解讀,其表示:無論是中國公民,還是外國公民,或者無國籍人,只要在出入我國國境的過程中實施妨害國境衛生檢疫的犯罪行為,都應當適用我國法律,適用統一的司法標準,依法追究刑事責任。

此前,3月16日,最高法、最高檢、公安部、司法部、海關總署公佈《關於進一步加強國境衛生檢疫工作 依法懲治妨害國境衛生檢疫違法犯罪的意見》(以下簡稱《“五部門”意見》),其中明確了6種妨害國境衛生檢疫行為。

薑啟波、高景峰表示,並非所有妨害國境衛生檢疫行為都構成犯罪,需要進一步判斷是否造成檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴重危險。只有實施妨害國境衛生檢疫行為,引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴重危險的,才構成妨害國境衛生檢疫罪。兩位負責人進一步解讀了“引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴重危險”這一入罪要件的把握。

關注1

外國公民實施妨害國境衛生檢疫犯罪行為如何追責?

上述兩位負責人表示,妨害國境衛生檢疫罪的犯罪主體包括自然人和單位。法律面前人人平等。

“無論是中國公民,還是外國公民,或者無國籍人,只要在出入我國國境的過程中實施妨害國境衛生檢疫的犯罪行為,都應當適用我國法律,適用統一的司法標準,依法追究刑事責任。”

記者注意到,3月19日最高檢的檢察委員會會議也提到這一原則。

最高檢檢察長張軍在此次會議上強調,無論境內外、任何國家公民,一律嚴格、規範適用我國法律辦理,涉嫌疫情防控犯罪均應依法追訴,依法懲處。

關注2

實施妨害國境衛生檢疫行為就入罪嗎?

《“五部門”意見》中明確了6種妨害國境衛生檢疫行為,包括檢疫傳染病染疫人、染疫嫌疑人拒絕執行衛生檢疫措施或者衛生處理措施,隱瞞疫情或者偽造情節的,以及檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人以外的特定主體也可能實施妨害國境衛生檢疫行為,如出入境交通工具上發現有檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人,交通工具負責人拒絕接受衛生檢疫或者拒不接受衛生處理的。

根據刑法第三百三十二條的規定,妨害國境衛生檢疫罪的入罪要件為“引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴重危險”。

上述“兩高”負責人表示,並非所有妨害國境衛生檢疫行為都構成犯罪,需要進一步判斷是否造成檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴重危險。只有實施妨害國境衛生檢疫行為,引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴重危險的,才構成妨害國境衛生檢疫罪。

“司法適用中,對於這一入罪要件應當準確把握,以對相關案件作出審慎、恰當的處理。”

如果行為人雖有妨害國境衛生檢疫的行為,但綜合全案事實,認定其不可能引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴重危險的,不符合妨害國境衛生檢疫罪的入罪要件,可由行政機關給予行政處罰;如果觸犯妨害公務等其他罪名的,可以按其他罪名處理。

關注3

如何準確把握“引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴重危險的”?

那麼,實踐中,如何準確把握“引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴重危險的”這一入罪要件呢?

上述負責人表示,首先應準確把握犯罪主體範圍。包括,妨害國境衛生檢疫罪的主體是檢疫傳染病染疫人、染疫嫌疑人以及其他特定主體。

根據《國境衛生檢疫法實施細則》的規定,“染疫人”是指正在患檢疫傳染病的人,或者經衛生檢疫機關初步診斷,認為已經感染檢疫傳染病或者已經處於檢疫傳染病潛伏期的人。“染疫嫌疑人”是指接觸過檢疫傳染病的感染環境,並且可能傳播檢疫傳染病的人。其他特定主體是指檢疫傳染病染疫人、染疫嫌疑人以外需要接受海關依照國境衛生檢疫法等法律法規進行檢疫的人員。

其次,“引起新型冠狀病毒傳播”是指造成他人被確診為新冠肺炎病人、病原攜帶者的情形。傳播的對象,既可以是出入境交通工具的同乘人員,也可以是其他接觸人員。

以染疫人、染疫嫌疑人“引起新型冠狀病毒傳播”為例,實踐中要注意結合案件具體情況,如染疫人、染疫嫌疑人與被感染者是否有密切接觸,被感染者的感染時間是否在與染疫人、染疫嫌疑人接觸之後,被感染者是否接觸過其他新冠肺炎病人、病原攜帶者等因素,綜合認定因果關係。

“如果綜合案件證據情況,無法確定他人是被染疫人、染疫嫌疑人感染的,依法則不應認定屬於‘引起新型冠狀病毒傳播’的情形。”兩位負責人表示。

此外, “引起新型冠狀病毒傳播嚴重危險”是指雖未造成他人被確診為新冠肺炎病人、病原攜帶者,但引發了傳播的嚴重危險。

兩位負責人表示,對於此類情形,入罪應當限製在“嚴重”危險的情形,而且這種危險應當是現實、具體、明確的危險。實踐中,對於“傳播嚴重危險”的判斷,同樣應當堅持綜合考量原則。

仍以染疫人、染疫嫌疑人“引起新型冠狀病毒傳播嚴重危險”為例,實踐中需要重點審查行為人是否採取特定防護措施,被診斷為染疫嫌疑人的人數及範圍,被採取就地診驗、留驗和隔離的人數及範圍等,作出妥當認定。

關注4

如何區分妨害傳染病防治罪與妨害國境衛生檢疫罪?

記者注意到,妨害國境衛生檢疫罪在實踐中適用較少,許多以“妨害傳染病防治罪”立案,兩者有何區別?

根據刑法第三百三十條規定的妨害傳染病防治罪,針對的是違反《傳染病防治法》《突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等規定,拒絕執行衛生防疫機構依照傳染病防治法提出的防控措施的行為,適用於在我國境內的衛生防控防治環境。

而在刑法第三百三十二條規定的妨害國境衛生檢疫罪針對的是違反《國境衛生檢疫法》及其實施細則等規定,拒絕執行國境衛生檢疫機關依照國境衛生檢疫法提出的檢疫措施的行為,適用於在出入我國國境時的衛生防控防疫環節。

此外,妨害傳染病防治罪中的“甲類傳染病”為甲類傳染病或者按照甲類傳染病管理的傳染病,而在妨害國境衛生檢疫罪中的“檢疫傳染病”為鼠疫、霍亂、黃熱病以及國務院確定和公佈的其他傳染病。

經國務院批準,國家衛生健康委員會發佈2020年第1號公告,將新冠肺炎納入《傳染病防治法》規定的乙類傳染病,並採取甲類傳染病的預防、控製措施,並將新冠肺炎納入《國境衛生檢疫法》規定的檢疫傳染病管理。

因此,上述“兩高”負責人表示,入境人員妨害新冠肺炎防控的,可能在不同時間段分別涉及妨害傳染病防治罪、妨害國境衛生檢疫罪。行為人在入境時拒絕執行國境衛生檢疫機關的檢疫措施,引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴重危險的,構成妨害國境衛生檢疫罪。行為人在入境後拒絕執行衛生防疫機構的防控措施,引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴重危險的,構成妨害傳染病防治罪。

“如果行為人既有拒絕執行國境衛生檢疫機關檢疫措施的行為,又有在入境後拒絕執行衛生防疫機構防控措施的行為,同時構成妨害傳染病防治罪和妨害國境衛生檢疫罪的,一般應當依照處罰較重的規定定罪處罰。”

新京報記者 王俊

編輯 樊一婧 校對 危卓

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