印觀察|基建能否助力印度達成“5萬億美元經濟體”目標?
2019年08月02日08:28

原標題:印觀察|基建能否助力印度達成“5萬億美元經濟體”目標?

7月5日,印度莫迪政府公佈了2019-2020財年聯邦財政預算案,預算提到印度將在本財政年度成為一個3萬億美元的經濟體,到2024年成為一個5萬億美元經濟體。新預算案可視作是印度實現5萬億美元經濟體願景的第一步。在新預算案中強調了基礎設施建設是推動印度經濟進入中長期快速發展軌道的重點。大力發展基礎設施建設是否真能助推印度經濟發展以實現2024年成為5萬億美元經濟體的目標呢?

物質性與社會性基礎設施建設兩手抓

莫迪第一任期採取了新的經濟政策——“莫迪經濟學”(Modinomics)。為助推這一經濟政策的實施,莫迪第一任期加強了印度各邦互聯互通的物質性基礎設施建設(Physical Infrastructure)。以鐵路基礎設施建設為例,2016年-2017年這一年里,印度鐵路增加的長度是2011年-2012年的兩倍多(見表1)。同時還提出了諸如“智慧城市計劃”(Smart Cities)、“清潔印度”(Swachh Bharat Abhiyan)等社會性基礎設施建設(Social Infrastructure)。

在莫迪第一任期,印度基礎設施建設取得了如下成就:全國公路長度由2014財年的92851公里增長至2018財年的122434公里,四年修建的高速公路比前一屆政府多了73%;印度在世界銀行的經商環境優越度(Ease of Doing Business)的“電力獲得”(Getting Electricity)排行榜中,從2014年的137位躍升至2018年的24位;能源赤字從2014財年的4.2%降至2018財年的0.7%;2018年,機場數量增加至102座;印度國家公路建設同比增長20%。

隨之而來的是,2014年以來,印度經濟增長了1萬億美元,成為世界第六大經濟體。相比之下,此前印度花了55年才讓經濟規模達到1萬億美元,2014年是世界第11大經濟體。

印度進入莫迪2.0時代後,莫迪政府對基礎設施建設重視程度在持續增加。7月5日,印度新任財政部部長尼爾馬拉·西塔拉曼(Nirmala Sitharaman)提交了印度2019-2020財年聯邦財政預算提案。預算案重點強調了大力發展包括物質性與社會性在內的基礎設施建設。從新預算案的出台可看出莫迪政府的經濟政策重點是採取投資驅動型經濟增長模式,物質性與社會性基礎設施建設兩手抓,加強建設有複原力的可持續基礎設施,促進各領域的互聯互通,以增強投資吸引力,助推經濟發展。目前莫迪政府已計劃在未來五年內投資100萬億盧比(1.44萬億美元)用於基礎設施建設。

在物質性基礎設施建設上,莫迪政府在“一國一網”(One Nation One Grid)的成功模式基礎上製定發展燃氣電網、水網、通信網和區域性機場的基礎設施建設藍圖。莫迪政府推出了Bharatmala 2.0計劃,接下來將全面重組國家高速公路建設計劃,到2022年使全國高速公路的長度增加一倍,未來五年內建成6萬公里高速公路。在普通鐵路建設上,預計2018年-2030年間鐵路基礎設施需投資50萬億盧比(約合730億美元),並且還將高速鐵路項目提上日程,要加大對艾哈邁達巴德-孟買高鐵(HSR)項目以及Vade Bharat快速列車項目的支持。此外,莫迪政府還大力發展工業走廊,建設更多基礎設施增加工業走廊內工業區的投資吸引力。

在社會性基礎設施建設上,莫迪政府將繼續推進“智慧城市”計劃,該計劃通過應用數字技術提高城市系統運行效率,包括電子政務、移動網絡平台、綜合交通管理系統、城市改造、更新、擴建等項目。截止至2019年莫迪政府已批準了5151個項目,價值約2萬億盧比(約290億美元)。在公私合作參與(PPP)模式下,已在26個城市完成了65個價值超過20億盧比的項目,45個城市正在實施價值超過1萬億盧比的項目,36個城市的91個價值超過960億盧比的項目處於招標階段。

莫迪政府還將推行“居者有其屋”(Housing for All)計劃,在2019-2020至2021-2022年間,提議向合格受益人提供1950萬套住房,並配備有廁所、電力和液化石油氣連接等便利設施,此外還將投入約1.1億美元升級地方邦公立醫學院,投入1.89億美元用以升級國家公立醫學院與健康機構。

印度離“5萬億美元經濟體”目標有多遠?

進入莫迪2.0時代,莫迪雄心勃勃地提出了未來5年內成為5萬億美元經濟體的目標,並表示這將是具有挑戰性的,但也是可以實現的。

印度目前的經濟規模為2.8萬億美元,需每年保持10%以上的經濟增速,才能如期實現5萬億美元經濟體的目標。然而目前印度經濟增速放緩,2018-2019財年(2018年4月-2019年3月)四個季度實際GDP增長率,除明顯的減速外,難以看到複蘇跡象(見表2)。此外,印度在2018-019財年GDP增速為6.8%,創莫迪執政五年來最低(見表3)。即便如此,印度經濟數據的真實性仍遭到外界質疑。印度財政部前首席經濟顧問阿爾溫德·蘇布拉瑪尼安(Arvind Subramanian)近期指出印度經濟增長率在2011年-2017年間被高估了2.5個百分點,經濟數據存在造假現象。

印度經濟要得到發展,國內基礎設施落後是需要解決的首要問題。今年2月,印度高鐵首次通行,事故頻發;7月初印度遭遇十年來最為嚴重的暴雨,暴雨淹沒孟買,航空、公路、鐵路交通受暴雨影響嚴重;目前印度國內約有6億人在戶外便溺,國內廁所修建問題尚未得到落實。

以上反映出印度落後的基礎設施現狀並未改善。儘管2018年印度已吸引380億美元這一可觀的外商投資額,但是以印度目前仍無起色的基礎設施狀況,較難吸引外部投資發展經濟,加之GDP增速出現持續放緩以及經濟存在“注水”現象,因此想要在未來5年內實現5萬億美元經濟體的目標任重道遠。

打基建牌能否助推莫迪2.0政府實現目標?

基礎設施建設是推動國家進步的重要方式,在莫迪政府計劃在基礎設施建設上投入百萬億盧比、打造經濟強國的背景下,印度基礎設施發展還是可向好發展的。就國內來看,一方面是發展基礎設施建設的資金充沛。除了未來5年計劃投入100萬億盧比外,印度政府還積極尋求其他資金來源,包括接受國際援助或貸款、將外商資本和本國資本以公私合營(PPP)方式進行創新型融資等。另一方面是政府的政策支持。政府目前已採取多項措施,包括放寬外商直接投資標準、設立多項基礎設施建設基金、實現統一稅製降低物流成本等以提高基礎設施對潛在投資者的吸引力。

在這種向好的發展前景上,印度基建可為其“5萬億美元經濟體”目標提供以下助推力:其一是基建的擴大刺激低迷的建築業,可創造更多的就業機會以拉動經濟增長。預計到2022年印度將成為全球第三大建築市場。屆時,印度建築業勞動力需求的增加可為印度創造更多的就業機會,以緩解印度失業率高的窘境。其二是基建的擴大可直接推動投資,為印度經濟帶來實實在在的經濟增長。預計基建的持續性發展將為印度經濟帶來9%-10%的增長。政府還致力於推動該國能源基礎設施的擴大,預計未來10年將在該領域提供價值約為3000億美元的投資機會。

與此同時,還要看到印度基礎設施建設的問題依然存在,這在一定程度上減弱了基建發展對印度經濟的助推力。尤為重要的是,印度在強調基建數量的同時並未注重其質量。如按單位土地面積計算,印度公路長度共計為550萬公里,位居世界第二,但印度40%的公路是未鋪設路面的,而且國道的比例也不到3%。相比之下,中國的這一比例約為40%。在印度現有的占比極小的高速公路中,幾乎75%是雙車道或單車道。基礎設施建設重數量輕質量將會製約其生產力發展,從而喪失許多獲取國內外投資的機會。此外,還有關於基礎設施建設的融資機製問題。根據2018年的經濟調查顯示,到2040年印度將面臨5260億美元的基礎設施投資缺口。為保證有充足的基建資金,印度在道路、航空等基建項目領域多運用PPP模式,但是這種模式也存在發展週期較長、糾紛增加最終導致項目停滯的問題,影響了整個基建項目流程的推進,從而損耗了不必要的人力、物力和財力,不利於經濟的發展,也減弱了基建發展對經濟的助推力。

以目前公佈的財政預算案和採取的措施來看,莫迪2.0政府正積極朝“5萬億美元經濟體”的目標邁進,至於最後的成效如何,尚待進一步觀察。

(戴永紅,四川大學南亞研究所教授、博士生導師,四川大學地緣政治研究所所長;張婷,四川大學南亞研究所2017級碩士研究生)

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