政治局定調:科創板、房地產、減稅、貨幣政策有哪些變化
2019年07月30日21:28

原標題:政治局定調:科創板、房地產、減稅、貨幣政策有哪些變化

不將房地產作為短期刺激經濟的手段。繼續落實落細減稅降費政策。

7月30日,中共中央政治局召開會議,分析研究當前經濟形勢,部署下半年經濟工作。這次會議釋放了什麼信號?與之前相比,有什麼變化?

再提科創板,要求提高上市公司質量

此次會議要求,科創板要堅守定位,落實好以信息披露為核心的註冊製,提高上市公司質量。

與此前會議相比,本次政治局會議關於科創板的表述略有變化,新增了堅守定位、提高上市公司質量的要求。4月19日召開的中共中央政治局會議上,針對科創板的要求是:“要以關鍵製度創新促進資本市場健康發展,科創板要真正落實以信息披露為核心的證券發行註冊製。”

東北證券研究總監付立春對記者表示,在政治局會議中,關於證券市場只提及科創板這一句話,這也表明了科創板非常高的戰略定位,對科創板的建設要有長遠的安排,意義很重大。

同時,科創板也是包括信息披露為核心的註冊製、提高上市公司質量在內的資本市場改革的重要突破口。付立春表示,我國資本市場的信息披露現在已經有所提升,而且註冊製已經在科創板開始試點,信息披露的位置也提到更高的層次了。落實的關鍵在於完善規則,嚴格執行。

7月30日,上交所通報了今年上半年上市公司信披違規處理情況,上交所共發出公開譴責決定11份、通報批評決定30份、監管關注決定45份,合計86份;共涉及41家上市公司,149名董監高、40名股東以及6名財務顧問項目主辦人、1家年審機構、2名年審會計師,合計198人次。處理案件數量、人數均超過上年同期。重點查處的信批違規行為包括六大類:控股股東及其關聯方資金佔用、違規擔保等惡性違規行為,併購重組中高額業績承諾未完成的違規行為,公司管理層在重大交易中決策不審慎的不當行為,上市公司利用敏感信息概念炒作的違規行為,中介機構未勤勉盡責的違規行為,募集資金使用管理不規範的行為。

關於上市公司質量,科創板在入口和出口兩端進行了諸多製度創新。在入口端,科創板設置多元包容的上市條件,允許符合科創板定位、尚未盈利或存在累計未彌補虧損的企業在科創板上市,允許符合要求的特殊股權結構企業和紅籌企業在科創板上市。在出口端,科創板的退市標準更為嚴格。上市公司觸及四類情形將可能被強製退市,包括重大違法、交易類、財務類、規範類,其中既有定性標準,又有定量標準。

付立春表示,科創板對於上市公司的質量把握首要的是堅守科創板定位,其次是事中監管,還有嚴厲的退市製度,這樣能夠保證優質的企業能脫穎而出,有問題的企業能被發現,不合格的企業能退出市場,這樣的基礎製度對於提高上市公司質量來說是最為重要的。對於A股市場整體也類似,一方面提高上市公司的審批效率,另外一方面事中監管主要通過問詢函的方式,公開透明地把上市公司的問題暴露出來,如果出現重大問題,也要嚴格執行退市常態化機製。

明確“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”

新京報記者注意到,此次政治局會議對房地產市場調控提出了要求,“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,落實房地產長效管理機製,不將房地產作為短期刺激經濟的手段。”

在此前4月的政治局會議中,也提到了相關要求,但表述是“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機製。”

中原地產首席分析師張大偉表示,本次會議明確了不將房地產作為短期刺激經濟的手段。“短期看,整體經濟的確面臨一定的難題,在過去經濟發展過程中,確實出現過為了短期經濟穩定的目標,而放棄房地產長效機製的落地執行,本次會議明確了這一點。”

張大偉同時表示,4月19日與7月30日的政治局會議,連續2次提及“房住不炒”,繼續明確了房地產調控將持續收緊。“在市場出現小陽春,局部區域出現波動的情況下,連續2次提及房住不炒,對炒房者將有打擊,也有利於市場平穩。”

今年以來,住建部也多次對部分房價、地價波動幅度較大的城市進行了預警提示。

諸葛找房數據研究中心分析師國仕英表示,在當前宏觀經濟形勢下,既明確“房住不炒”定位,又首次強調“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”,體現了中央政府控製房價上漲、確保房地產平穩健康發展的決心。這也將使得地方政府在房地產政策選擇上更加審慎,對市場波動更加敏感,政策出台的頻率和力度都有可能會加強。

落實落細減稅降費:多項政策已出台

會議還提到,財政政策要加力提效,繼續落實落細減稅降費政策。

新京報記者注意到,與4月19日召開的政治局會議提到的“積極的財政政策要加力提效”相比,此次政治局會議增加了“繼續落實落細減稅降費政策”這一說法。

實施更大規模的減稅,是2019年政府重要工作任務之一,根據2019年政府工作報告的安排,今年全年將減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元,力度空前。

要完成這一目標,政府的相關部門已經推出了不少舉措,包括深化增值稅改革等。今年上半年,全國累計新增減稅降費11709億元,其中減稅10387億元。

據瞭解,包括深化增值稅改革、社保降費以及個稅改革等在內的大多數減稅降費政策,已在上半年相繼出台並開始實施。下半年,政府相關部門將更多關注已有減稅降費政策的落實,正如此次政治局會議中提到的“落實落細減稅降費政策”。

7月16日,財政部稅政司巡視員徐國喬在2019年上半年財政收支情況新聞發佈會上表示,下半年,財政部將細之又細抓好減稅降費政策落實,加強與相關部門溝通,強化協同配合,加強減稅降費實施效果的監測監控和分析研判。同時,聚焦政策措施實施效果,進一步加強監督檢查,嚴肅查處政策不落實、增加企業負擔、損害群眾利益等問題。

東北財經大學教授、博士生導師李晶對新京報記者表示,這次的減稅降費主要做法是,還利於民、國退民進、涵養稅源、放水養魚。而伴隨著減稅降費,國家還有實施整體的、結構性的稅收製度調整,減稅降費只是整個改革過程中很重要的一步棋。

保持流動性合理充裕,分析:不意味著貨幣寬鬆加碼

在備受關注的貨幣政策表述上,會議提出,要實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策,貨幣政策要鬆緊適度,保持流動性合理充裕。

“穩健的貨幣政策要鬆緊適度”這一表述,與去年12月的中央經濟工作會議、今年1月的中國人民銀行工作會議、今年3月公佈的政府工作報告、4月的中共中央政治局會議等均保持一致。

相比4月中共中央政治局會議的提法,此次多了“保持流動性合理充裕”要求。不過,在7月中旬召開的央行上半年金融統計數據新聞發佈會上,央行貨幣政策司司長孫國峰已提到,下一步將按照穩健貨幣政策要求,綜合考慮銀行體系流動性狀況、市場預期等因素,靈活把握公開市場操作的力度和節奏,“保持流動性合理充裕,滿足各類金融機構合理的市場融資需求,為實體經濟營造適宜的貨幣金融環境。”

中泰證券首席經濟學家李迅雷對新京報記者表示,前段時間已經在強調保持流動性合理充裕了,此次政治局會議再次提出要求,主要目的還是防範發生金融風險,解決小微企業融資貴等問題。未來有降準可能,但大概率還是定向降準。

對於此次政治局會議在貨幣政策上的表述,華爾街見聞首席經濟學家鄧海清稱,這個表態是對央行未來貨幣供應管理提出一個更高期待和要求,並不意味著要貨幣寬鬆要加碼。鄧海清進一步解釋稱,定向降準一直都在使用,主要用於解決小微貸款融資貴等問題,降低社會融資成本。定向降準本身並不是流動性合理充裕的關鍵因素,流動性充裕與否更多地反映在貨幣市場資金利率水平。而定向降準想要解決的金融服務實體經濟利率過高問題,核心原因是信用風險溢價太高,並不是央行基準利率過低。

新京報記者 顧誌娟 潘亦純 程維妙 編輯 李薇佳 校對 吳興發

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