製度創新為社保可持續性提供充分保障
2019年07月18日00:55

  原標題:製度創新為社保可持續性提供充分保障

  經濟參考報

  我國社保基金支出逐年增加,與此同時,降低社保費率正全面落地。當前,有部分人士擔心社保基金是否夠用,能否應對老齡高峰期。雖然社保基金收支存在一定壓力,但是基金運行總體平穩,基金收大於支,超兩萬億的戰略儲備充分。而且,降低社保費率有助於參保人員擴容,做大基金“蛋糕”。中央調劑金製度改革、國資劃轉社保改革也在提速推進,我國有足夠能力和空間確保社保可持續性。

  首先,從基金總體運行看,人社部最新數據顯示,1至5月,基本養老保險、失業保險、工傷保險三項社會保險基金支出合計20580億元,收入合計23896億元,基金收大於支趨勢不改,隨著積累持續增加,為社保製度發揮兜底線、護民生作用提供了經濟基礎。

  從公眾最為關注的養老保險基金來看,人社部數據顯示,2018年累計結餘近5萬億元。今年前5月,城鎮職工基本養老保險基金收入21183億元,城鄉居民基本養老保險基金收入1931億元,同比上年分別增長9.5%和8.5%。我國還不斷加大對基本養老保險的財政投入。2019年,中央財政安排企業職工基本養老保險補助資金5285億元,同比增長9.4%。

  第二,從社保戰略儲備看,全國社會保障基金不斷做大做強。2000年,我國決定設立全國社會保障基金,專門用於人口老齡化的國家儲備基金、高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充和調劑。根據全國社會保障基金理事會社保基金年度報告,2018年末,社保基金資產總額22353.78億元。我國還在繼續擴大全國社會保障戰略儲備基金規模,並加快投資步伐,更好促進基金保值增值。

  第三,從社保基金來源看,龐大的國有資本將成為全國社會保障基金的強大後盾。7月10日召開的國務院常務會決定,今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業和金融機構的10%國有股權,劃轉至社保基金會和地方相關承接主體,並作為財務投資者,依照規定享有收益權等權利。日前,國務院國資委研究提出了第三批國資劃轉社保的企業名單,將劃轉國有資本5217.13億元。大規模國資劃轉社保也將增強社保基金可持續性。

  第四,從參保人員情況看,我國正在深入實施全民參保計劃,擴大製度覆蓋面,增加基金收入。降低社保費率對社保基金收入會造成短期影響。但從長遠來看,社保費率降低以後,將進一步激發企業活力,促進企業不斷擴大再生產以及就業。隨著社保繳費門檻的降低,參加社保的人也會越來越多,社保基金的“蛋糕”會越做越大,形成良性循環,從而進一步增強社保製度的可持續性。

  第五,從解決基金平衡看,我國正在以中央調劑金製度為抓手,推進基本養老保險全國統籌。2018年7月1日,我國開始建立實施基本養老保險基金中央調劑製度,調劑比例從3%起步。今年將提高調劑比例至3.5%,預計全年中央調劑基金規模達到6000億元。養老保險省級統籌正在提速推進,明年或全面實現。在此基礎上,將在穩步實施中央調劑金的基礎上,加快推動實現養老保險全國統籌,解決省際之間基金不平衡問題。

  總的來看,隨著我國社保製度保障水平持續提高,保障對象不斷增加,社保基金可持續性面臨一定壓力和挑戰,但我國社保改革特別是養老金製度改革正蹄疾步穩,為社保的可持續性提供了巨大空間。

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