年中加碼!預算年中報告一般性支出壓縮10%以上
2019年06月28日15:17

  原標題:確保減稅降費落實到位!全國人大常委支招緩解地方財政困難

  21世紀經濟報導 21財經APP 周瀟梟 北京報導

  及時糾正脫離實際、超財力建設項目,地方財政再困難也不能違法違規舉債。

  6月27日,全國人大常委會分組審議了國務院關於2018年中央決算的報告等。減稅降費是人大常委們關注的一大焦點問題。

  今年2萬億大規模減稅降費政策,全國財政收入增速隨之下降,部分地方財政收支平衡壓力加大。對此,財政部部長劉昆表示,督促指導地方開源節流,加強財政收支預算管理,盤活存量資金資產,進一步壓減一般性支出,力爭達到10%以上,支持落實減稅降費政策。

  全國人大常委委員們則建議,加大轉移支付力度,優化調整財政支出,績效差的項目應該及時退出。

  年中加碼!一般支出壓縮10%以上

  6月26日,財政部部長劉昆在全國人大常委會上作關於2018年中央決算的報告,其中介紹了減稅降費的最新進展。

  劉昆表示,今年以來,按照黨中央、國務院決策部署,重大財稅政策加快落地,深化增值稅改革、小微企業普惠性減稅、降低社保費率等政策均已出台實施,前5個月地方政府新增債券累計發行14596億元,有力促進我國經濟平穩運行,市場信心明顯提升。

  減稅降費政策效果不斷顯現,財政收入增速有所回落。1-5月,全國一般公共預算收入接近9萬億元,同比增長3.8%,其中,稅收收入增長2.2%,回落13.6個百分點。

  審計署審計長胡澤君在關於2018年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告中指出,近年來,大規模減稅降費有效降低了企業和個人負擔、激發了市場主體活力。

  不過,審計也發現了一些問題。比如截至2019年3月底,還有3省未完成去產能和調結構停產停業關閉企業資格認定,2省因認定不及時尚無企業享受優惠;2省170家高新技術企業未享受研發費用加計扣除優惠政策;2省向56戶企業多徵稅1887.32萬元,1省向不符合條件單位減稅1.2億元;3省未及時退稅3451.8萬元,最長超期246天。

  違規收費依然存在。審計發現,17省30家單位違規向企業收取檢測評審等費用、徵收已停徵的行政事業性收費、向企業轉嫁費用、應退未退涉企收費等5.27億元;12省58家單位依託行政職權及影響力違規攤派或收取評比、中介等費用1.67億元。

  減稅降費的工作,還將繼續推進。劉昆表示,確保更大規模減稅降費落實到位。嚴格執行降低增值稅稅率、擴大進項稅抵扣範圍、退還新增留抵稅額等增值稅減稅降負政策,以及小微企業普惠性減稅措施。加強非稅收入管理,進一步清理規範行政事業性收費和政府性基金。督促指導地方開源節流,加強財政收支預算管理,盤活存量資金資產,進一步壓減一般性支出,力爭達到10%以上,支持落實減稅降費政策。密切跟蹤政策實施中市場主體反映,及時完善政策、改進服務,加強監督檢查,實打實、硬碰硬,讓企業和群眾有實實在在獲得感。

  21世紀經濟報導記者查閱2019年預算報告發現,年初報告中對於一般性支出,其壓縮幅度為“不低於5%”。到年中,該壓縮比例進一步提高到了“10%以上”。

  在減稅降費同時,還要加強重點領域支出保障。劉昆表示,繼續支持打好三大攻堅戰,針對突出問題集中力量攻堅。促進做好重點群體就業工作,落實好養老、醫療、低保、優撫等提標補助政策,不斷補齊民生短板。健全民生支出管理機製,及時糾正脫離實際、超財力建設等支出政策或項目。完善縣級基本財力保障機製,增強財政困難地區托底能力。督促指導地方做好“三保”工作。地方財政再困難也不能違法違規舉債。

  支招緩解地方財政困難

  白瑪赤林副委員長在分組審議時表示,國務院關於2018年度中央決算的報告很實在,特別是在實施減稅降費方面,財政部門下了很大工夫,也取得了非常好的成效,在企業、教育、醫療以及各個方面都可以體現出來。這個工作做起來確實很難,但是在全社會產生了非常好的效果,確實很不容易。

  杜小光委員在分組審議時表示,隨著國家減稅降費政策的有效落實,財政收入增長放緩將是必然的。同時,財政支出方面又存在不少管理不規範、資金績效不高的情況。

  杜小光建議,財政部門要從重視抓收入向抓減稅降費、抓支出管理方面轉變。把能不能安排財政資金、安排多少財政資金作為今後工作的重點,確保有限的資金髮揮更多的效益。

  如何增強財政困難地區托底能力,也是全國人大常委們關注的重點。

  李鉞鋒委員指出,在執行減稅降費政策中,迴旋餘地十分有限。就當前的實際情況看,部分地方的當期財政收入形成了較大的平衡壓力,特別是中西部等相對落後地區,受到的影響尤為突出。

  比如重慶市,今年1-5月稅收增長0.3%,一般公共預算收入同比下降5.3%,按照稅務部門測算,減稅降費政策全年將影響地方稅收160到180億元左右,約十個百分點。地方財政對一般性項目在年初壓減5%的基礎上,再統一按5%的比例壓減5億元。

  李鉞鋒建議,進一步加快推進財政改革,加強製度建設,規範中央一般轉移支付,加快出台其他領域的具體改革方案,同時製定財政事權清單,並完善相關配套管理辦法。李鉞鋒還建議,進一步加大欠發達地區均衡性轉移支付、縣級基本財力保障獎補資金等財力性轉移支付的力度。特別是在當前大規模減稅降費的背景下,加大轉移支付力度,增加財力性轉移支付的分配比例,以緩解地方財政困難。

  呂薇委員表示,今年減稅降費的幅度比較大,政府的財政收入增長大幅下降,現在基層財政的收入下降,但是剛性支出在增加,所以如何優化和調整財政支出,是下一步我們應該完成的重要任務。因此要發揮好績效評估的作用,通過績效評估來指導財政支出結構調整,優化支出結構,績效差的項目應該及時退出。

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