不再獨享政策的浦東 拿什麼與後來者比拚?
2019年04月18日20:41

  原標題:不再獨享政策的浦東,拿什麼與後來者比拚?

  抓住兩張“王牌”。

  今天正值上海浦東開發開放29週年。

  1990年4月18日,黨中央、國務院決定開發開放浦東。這一決定,讓當時在地圖上還未標註名字的浦東舉國矚目,浦東的命運由此轉折。

  經過29年的快速發展,浦東GDP已從1990年時的60億元(人民幣,下同)躍升至破萬億,翻了近167倍。今天的浦東,用上海1/5的面積和1/4的人口,貢獻了1/3的經濟總量。

  八十年代看深圳,九十年代看浦東。浦東是上海經濟的發動機,也是中國改革開放與現代化建設的縮影。浦東29年的騰飛,背後折射的正是改革開放的中國速度。

國是直通車 侯雨彤 製圖
國是直通車 侯雨彤 製圖

  從阡陌農田到東方曼哈頓

  上世紀80年代的浦東與鄉野無異,如今位於陸家嘴金融城核心區的銀城路當年還是“爛泥渡路”,與現在的繁華景象相差甚遠。

  那麼,當時的黨中央為何選擇浦東作為改革開放的新地標?

  中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀接受中新社國是直通車記者採訪時指出,上世紀90年代,國內改革發展面臨新的挑戰,中國開始新一輪開發開放,當時要向區域推進,由點到面不斷擴展。

  “開發開放浦東,就是要以浦東這個點為龍頭,帶動上海、長三角甚至整個長江經濟帶的發展。”陳耀說。

  陳耀表示,當時經濟全球化態勢進一步顯現,上海作為門戶城市對促進中國開放有重要意義。從上海自身來說,過去的發展主要集中在浦西,浦東相對落後,而後者的開發開放將有助於再造一個“新上海”。

  同濟大學交通運輸工程學院教授陳小鴻亦表示,開發開放浦東既是國家改革開放的戰略需要,也是上海自身發展的考量。

  “上世紀80年代的上海患上了嚴重的‘城市病’,中心城區擁擠,交通和基礎設施功能嚴重不足,需要尋求新的空間緩解壓力。”陳小鴻對記者表示,從地理位置來看,與中心城區僅一江之隔的浦東成為最優先考慮的開發區位。

  1990年,國家明確以浦東為龍頭,帶動長江流域經濟起飛的發展戰略,浦東迎來開發開放,從此按下發展的“快進鍵”。

  浦東開始大量引進外資,優化上海產業佈局,提升城市綜合功能。同時,高強度地建設基礎設施,構建輻射周邊、聯通全球的交通網絡,推動上海從傳統工業城市向經濟中心城市轉型。

  上海市市長應勇說,浦東開發開放深刻改變了浦東的面貌,也有力推動了上海的發展,使上海徹底擺脫了上世紀80年代以來的困難局面。

  陸家嘴就是巨變中的一個縮影。曾經的“爛泥渡路”如今高樓林立,是全球金融機構的彙聚地,被稱為“東方曼哈頓”。

  在浦東開發開放的帶動下,不僅上海一年一個樣,從江蘇的蘇錫常到浙江的杭嘉湖,也出現了一系列高速發展的城市和區域,長三角迎來改革發展的熱潮。

  如今的長三角城市群,以全國2.2%的土地面積和11%左右的人口,創造了全國20%的GDP,成為全球經濟體量最大、經濟最活躍的城市群之一。

  開放與創新是王牌

  浦東因改革而生,因開放而興。

  中國城市規劃設計研究院規劃研究中心主任殷會良告訴記者,對外開放是浦東發展的王牌,也是浦東未來發展的最重要的方向。

  “隨著自貿區的建立,浦東的對外開放還會進一步昇華,新的開放政策會陸續出台,浦東依然是全國對外開放的最前沿地區。”殷會良說。

  2013年,中國首個自貿區從浦東起航,進一步打開了浦東對外開放的窗口。隨著開放措施的不斷擴大,外資準入的負面清單不斷縮短,從最初的190條縮減至目前的45條。

  上海統計局數據顯示,目前上海自貿區累計新設立企業5.2萬戶,以1/50的面積創造了上海40%的外貿進出口總額。

  中共中央政治局委員、上海市委書記李強在浦東考察時表示,上海是吃改革飯、走開放路、打創新牌發展起來的。上海過去靠改革開放,未來還要靠改革開放。

  除了開放,陳小鴻認為,浦東的快速發展離不開製度創新。

  “在開放開發初期,浦東的確享受到國家一些特殊優惠政策,但與當時的中國經濟特區相比,浦東新區的政策特殊性要弱很多。相比國家政策,浦東更依賴自身機製體製的創新。”陳小鴻說。

  2005年,浦東向國家爭取成為首個綜合配套改革試點。2016年初,浦東在全國率先開展“證照分離”改革試點,將116項行政審批事項納入改革範圍,以解決企業辦證多、辦證難的問題。兩年後,國務院常務會議決定,在全國範圍內有序推開“證照分離”改革。

  諸如此類的首個和率先在浦東還有很多,製度創新已深深融入浦東的基因。陳小鴻認為,如何通過創新再次跑出一條新路,是浦東未來要注意的方向。

  浦東如何在國家新一輪開發開放中取得競爭優勢,陳小鴻提出三大要素:以創新引領發展、不斷提高內生動力、通過自貿區進一步擴大開放。

  在殷會良看來,浦東和長三角地區仍有很大的發展潛力,如何培育新經濟,推動實體經濟向高質量、高層次發展,是浦東當下要思考的問題。

  “隨著改革開放由淺到深,浦東發展不再以政策推動,而更應以開放和創新激發內生動力。目前浦東的創新動力還不夠突出,未來還需在科技創新上下大力氣。”陳耀說。

  海浦東大道141號,是浦東開發陳列館,這裏曾是浦東開發辦公室的所在地,它見證了浦東開發的曆史性時刻。141號也有著特殊的寓意:“浦東開發一是一,二是二,一步一個腳印。”經過29年發展,浦東已經交出亮眼的成績單,這片熱土未來還將創造更多的精彩發展傳奇。

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