2018年老年撫養比創新高 鼓勵生育等措施需盡快出台
2019年03月22日01:43

原標題:2018年老年撫養比創新高 鼓勵生育等措施需盡快出台

本報記者 肖明 實 習 生 汪曉宇 詹濟瑋 北京、上海報導

未來,誰來給我們養老?

這是一個嚴峻的問題。

根據國家統計局以及各地統計局公佈的2018年統計公報,2018年末,全國65歲及以上人口增加827萬人,達到了16658萬人,比重上升0.5個百分點,人口老齡化程度繼續加深。

以65歲及以上人口與15-64歲人口之比作為老年撫養比來看,2018年中國老年撫養比達到了17%,這創出了1990年以來有數據可查的曆史紀錄,相比1991的水平,幾乎提高了一倍。

從各地情況看,四川、重慶、山東、江蘇等地的老年撫養比在20%左右,遠高於全國,這些地方未來養老金支付壓力也很大。

對此,3月21日,武漢大學社會保障研究中心教授劉昌平指出,隨著老齡化速度加快,現在需要有應對措施,比如可以實施延長退休年齡的措施,嚴控違規提前退休,同時要鼓勵生育。

“發達國家退休年齡基本在65歲。中國現行的退休政策是50年代政策的延續,現在已經不合時宜了,因為當時人均壽命較低,而現在已經明顯提高,退休年齡肯定要延長。”他說。

老年撫養比創曆史最高

國家統計局數據顯示,2018年末人口總撫養比為42.4%,創下了2000年以來的最高紀錄。如果單看老年撫養比,則達到17%,這一數據的背後是全國老年人口在快速增長。

總撫養比,是指少兒撫養比與老年撫養比之和。其中,少兒撫養比,是指0-14歲人口與15-64歲人口之比。

2018年末,全國60歲及以上人口為24949萬人,占17.9%,比上一年增加了859萬人,比重上升0.6個百分點。其中,65歲及以上人口為16658萬人,占11.9%,比上一年增加827萬人,比重上升0.5個百分點。

而在2018年末全國就業人員77586萬人,如果把60週歲及以上的24949萬人作為退休人員測算,這意味每3個人工作,要養活1個老人。

3月21日,上海社科院城市與人口發展與公共政策研究室主任楊昕指出,當少兒人口和老年人口規模增加而勞動年齡人口規模下降時,就會出現少兒撫養比和老年撫養比上升的情況。

中國0-14歲人口在2011年末達到最低穀,為2.22億,之後逐年走高,到2017年末回升到2.33億,2018年末達到了2.49億。

同一時期,我國65歲及以上的老年人口始終保持了增加態勢,2017年底達到1.58億,2018年底達到1.67億;而同一時期我國15-64歲人口規模經曆了先升後降的過程,自2014年末開始從10.05億下降到2017年末的9.98億,2018年末再降低到9.8億,分子增加而分母減少,最終的結果自然是總撫養比的上升。

中國總撫養比在1994年末是50.1%,到2010年末降低到34.2%,然後持續提高,到2018年末升高到42.4%,比上一年提高了3.2個百分點。而老年撫養比從1990年末的8.3%,提高到2018年末的17%,幾乎是年年都在上升。

3月21日,北京大學人口研究所教授喬曉春指出,少兒撫養比在最近幾年放開二孩後有所上升,但是老年撫養比幾乎一直在上升。“老年撫養比會一直上升,這是無法控製的。”

配套措施需盡快出台

21世紀經濟報導記者瞭解到,一些發達地區以及部分欠發達地區老齡化水平都很高。比如2018年末,四川省65歲及以上人口1181.9萬人,僅次於山東,位於全國第二;占人口總量比重的14.17%,僅次於遼寧、上海和山東,位於全國第四。

面對老齡化加快的情況,喬曉春認為,有兩個應對辦法,一個是退休時間延遲,另外一個是通過生育延緩老齡化的速度。

“但現在的問題是生育的意願已經不高,應該轉向構建老齡化社會,對民生的投入要增加。比如日本政府投入養老的補貼占養老金的1/2。而更重要是強調對老人的照顧和護理,2000年日本又出台了‘長期照護製度’,有長期照護保險,這一保險日本政府補貼了50%。”

喬曉春指出,中國下一步不光要在養老保險上加大力度,在養老護理上也要盡快起步。“中國在這個製度上是幾乎空白的。要更多地從體製上去解決這個問題,而不是靠多生幾個孩子來解決老齡問題。”

數據顯示,2018年全國全年出生人口1523萬人,比上一年少了200萬,出生率為10.94‰,為1949年以來的最低。

楊昕指出,應對人口老齡化,發達國家的經驗是延遲退休和引入外國勞動力。

例如歐洲和日本都已經將退休年齡向後延遲,他們還通過評估本國勞動力短缺行業,有針對性的放鬆對相關技能的勞動力的移民政策。

楊昕指出,延遲退休是可行的,原因是我國公民退休太早。“2017年全國平均預期壽命超過77歲,中國法定男性退休年齡60歲、女性55歲,對於部分人而言最早45歲就可以辦理提前退休,全國平均退休年齡不到55歲。”

劉昌平認為,退休年齡肯定要延長,同時要鼓勵生育。“通過對生育子女提供相應補貼、增長婦女的產假時間、方便子女就學、就醫給予優化等政策,來提高生育率。”

我國擬實行延遲退休年齡製度,自2016年開始研究設計方案,有望到2022年正式實施。

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