中美經貿摩擦發生微妙積極變化 分析人士態度仍謹慎
2018年09月14日01:50

  商務部:已收到美方磋商邀請 正就細節進行溝通

  本報記者 夏旭田 實習生 雷阿嬌 北京報導

  中美貿易新動向 引發股商彙反彈

  近日有消息稱,美國財政部長姆努欽等已向中國發出了重啟貿易談判的邀請。9月13日的商務部新聞發佈會上,新聞發言人高峰表示,中方確實已經收到了美方的邀請,對此持歡迎態度,雙方正在就一些具體細節進行溝通。中方認為,貿易衝突升級不符合任何一方的利益。

  受美國邀請中國進行新一輪貿易磋商影響,隔夜離岸人民幣兌美元彙率短短20分鍾內大漲逾400個基點;金屬期貨全線上漲;黃金重返千二大關;布油則刷新5月22日以來新高;在13日開盤後,美國三大股指全線上漲。萎靡多日的亞太股市也一掃頹勢,恒生指數上漲2.54%,錄得近30個月來最大單日漲幅。

  不過對於談判前景,多位分析人士仍持謹慎的態度。(林虹)

  導讀

  中美有望恢復官方的高層磋商無疑釋放出一個“彼此願意坐到談判桌前”的積極信號,儘管雙方在核心訴求上差距仍然較大,能達成多大的共識仍不得而知。

  中美經貿摩擦正在發生一些微妙的積極變化。

  伴隨著國內外一片反對之聲,特朗普對華2000億美元商品的關稅措施在完成徵詢意見之後並未立即出台,在關稅落地之前,中美之間正在醞釀新一輪的貿易談判。

  近日有消息稱,美國財政部長姆努欽等已向中國發出了重啟貿易談判的邀請。9月13日的商務部新聞發佈會上,新聞發言人高峰表示,中方確實已經收到了美方的邀請,對此持歡迎態度,雙方正在就一些具體細節進行溝通。中方認為,貿易衝突升級不符合任何一方的利益。

  不過對於談判前景,多位分析人士仍持謹慎的態度,一方面,坐在談判桌前的美方始終未放下手中的關稅大棒;另一方面,美方的反複無常以及特朗普對華含混不清的指責也增加了談判的難度。

  在世貿框架內,由於美方沒有採取實質行動糾正其對華產品實施的多項違規反傾銷措施,中方已向世貿組織申請授權對美實施每年約70億美元的貿易報復。

  中方對美磋商邀請持歡迎態度

  9月13日,商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受21世紀經濟報導記者採訪時表示,中美恢復官方的高層磋商無疑釋放出一個“彼此願意坐到談判桌前”的積極信號,儘管雙方在核心訴求上差距仍然較大,能達成多大的共識仍不得而知。

  他表示,8月22-24日,中美雙方就經貿問題在華盛頓舉行的副部級磋商結束後,雙方工作層仍在繼續保持接觸和溝通,這為新一輪更高層面的磋商創造了條件。

  對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉指出,此次談判邀請是由美國主動提出的,這或許意味著特朗普團隊中對華溫和派的話語權正在提升,“在對華關稅問題上,儘管此前強硬派似乎占了上風,但對於2000億美元關稅清單,美國一片反對之聲,隨著中期選舉的臨近,特朗普支持率有下降的苗頭,政治和經濟的雙重壓力讓美國開始主動尋求談判。”他說。

  越來越多的美國人開始加入到反對關稅的隊伍中來。9月12日,80多家美國行業協會宣佈聯合成立支持自由貿易美國人聯盟,並與支持自由貿易農場主聯盟共同發起反對美國政府對進口產品加征關稅的全國性遊說行動。這項名為“關稅傷害美國腹地”的遊說行動將通過多種形式講述加征關稅對美國企業、農民、工人和家庭造成的傷害。

  正如美國零售聯合會主席Matthew Shay所言,“美國經濟的每一個領域都將在貿易戰中受損。這場運動的目標是‘確保華盛頓明白貿易戰在現實世界的後果’”。

  白明表示,特朗普的關稅措施因傷害大量企業與消費者利益而不得人心,關稅將對美國物價以及整個經濟產生漸進式的負面影響,隨著後者的凸顯,對關稅措施的不滿開始從量變積累為質變。

  在他看來,中美之間正在形成一個“壓力三角”:白宮向中方施壓-中方反製對美國相關產業帶來壓力-美國相關產業再向白宮施壓。

  平等與誠信是談判基礎

  對於談判前景,白明與屠新泉皆持謹慎的態度。

  白明稱,當前美方態度雖有緩和,但立場依舊強硬,美方始終未放棄手中關稅大棒的威脅。

  就在不久前,美方表示,對中國2000億美元輸美商品加征關稅的措施將很快實施,而且在此之後,可能會對中國另外2670億美元輸美商品加征關稅。

  高峰表示,美國單方面加征關稅的措施,最終損害的將是中美兩國和全世界人民的利益。美方不顧廣大業界、消費者的呼聲,不斷釋放可能導致中美貿易摩擦升級的消息,這種訛詐、施壓的做法,對中方不起作用,也無助於問題的解決。

  “希望美方順應民意,採取務實舉措,通過平等、誠信的對話與磋商,使中美經貿關係重回正常軌道。”高峰說。

  白明表示,美方聲稱的2000億美元其威懾性大於實質影響,“美國500億清單是分兩批出台的,2000億即便要出也更可能是零敲碎打地出,美國更願意以此恐嚇中國,‘不戰而屈人之兵’,達到極限施壓的效果。”

  他指出,平等與誠信是新一輪談判的基礎,中國不可能在這種訛詐下籤署有損自身核心利益的協議,對於特朗普的出爾反爾也保持著高度的警惕。

  “儘管中美雙方的訴求點不一樣,但第一回合的幾輪談判中,雙方的訴求點已經在彌合了;然而特朗普出爾反爾,再度推進關稅措施打斷了這一進程,也嚴重傷害了雙方的互信。”他說。

  屠新泉表示,談判能否達成成果的一個關鍵在於雙方談判的目的,特朗普對中國的指責多是含混不清的“結構性問題”等提法。特朗普推進談判到底是為瞭解決什麼問題似乎並不清晰。

  美國發起關稅措施所依據的“301調查”報告將矛頭指向了中國的知識產權、技術轉讓等結構性問題,然而其證據來源多是主觀色彩強烈的美國企業問卷調查等內容。近日更是有消息稱,美國政府可能以製裁所謂“盜竊美國知識產權”行為,凍結中國企業在美的資產或阻止中國企業到美國做生意。

  高峰就此表示,中國政府始終高度重視知識產權保護,對於侵犯知識產權的行為,一經查實,中方會依法嚴肅處理。但同時,也希望美方能夠客觀公正地對待中國企業在美的商業活動,不要捕風捉影,為推行貿易保護主義尋找藉口,避免使包括中國企業在內的各國企業對美國的營商環境失去信心。

  中國申請對美每年70億美元貿易報復

  世界貿易組織9月11日的文件顯示,由於美方沒有採取實質行動糾正其對華產品實施的多項違規反傾銷措施,中方已向世貿組織申請授權對美實施每年約70億美元的貿易報復。

  高峰介紹,9月9日,中方已在世貿組織就訴美反傾銷措施世貿爭端案提出貿易報復授權申請。此前世貿組織已經作出裁決,美方在此案中全部13起對華反傾銷措施均違反世貿組織規則,美方應於8月22日前完成裁決執行工作。

  “但美方未採取任何實質行動執行案件裁決。申請報復授權是中方根據世貿組織規則享有的正當權利。中方敦促美方尊重世貿組織規則和世貿的裁決,採取切實有效措施,糾正濫用貿易救濟措施的錯誤做法,誠信履行其國際義務。”高峰說。

  2016年10月,世貿組織發佈專家組報告,裁定美國對中國機電、輕工等多個行業出口產品實施的13項反傾銷措施違反世貿規則。2017年5月發佈的上訴機構報告也支持了專家組的裁決。

  世貿組織規定,如果敗訴方在確定的合理執行限期內未執行裁決或建議,而且在該合理期限後20天內爭議雙方仍未就補償達成協議,勝訴方可以請求世貿組織爭端解決機構授權實施貿易報復。

  屠新泉表示,從時間節點上看,美國的執行期限正好到期,在美國推動貿易戰升級的背景下,中國不會放棄主張自己的權利。

  白明表示,相較於中美互征關稅,在世貿框架內的貿易報復是一個“規則內戰場”。“中國向來尊重世貿裁決,比如稀土案敗訴後,中國就立即執行裁決。反觀美國,經常在世貿組織敗訴後不履行自己的責任,甚至威脅要退出WTO。”他說。

  值得注意的是,這是中國加入世貿組織後,首次針對爭端解決案件敗訴方不執行裁決提出貿易報復授權請求。

  白明表示,中國的貿易報復申請很可能會得到世貿組織的支持,貿易報復也有先例,比如此前美國在與歐洲的貿易糾紛中被裁定為敗訴,由於前者拒不執行,歐洲最終對美國橙汁等產品採取了交叉報復措施。

  根據世貿組織規則,在中方提出貿易報復授權請求後,如果美方未就報復程度提出反對,世貿組織爭端解決機構則應在合理期限結束後30天內(即9月21日前),給予中方報復授權。

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