“三定方案”揭曉後 自然資源部的新動向
2018年08月24日19:07

  時局丨“三定方案”揭曉後 自然資源部的新動向

  來源: 中國房地產報

  中房報記者 張鳳玲丨北京報導

  立秋後,北京市西城區阜內大街64號大院,晚上常常燈火通明。這裏是新組建還不到5個月的自然資源部。

  8月14日,自然資源部“三定方案”(定職能、定機構、定編製)揭曉,增設國土空間規劃局、國土空間用途管製司。“三定”之後,自然資源部擁有21項職責,25個內設機構,3類派出機構以及691名自然資源部機關行政編製。

  因對土地製度改革這個長期熱點話題的關注,現在外界最關心的事情是,自然資源部在土地產權保護、改革管理上會怎麼做?以及掌管著關涉房地產領域的自然資源所有者權益司司長人選,會是誰?

  這個司為什麼備受關注?記者查閱了自然資源所有者權益司的職責,其承擔著擬訂全民所有自然資源資產管理政策,建立全民所有自然資源資產統計製度,承擔自然資源資產價值評估和資產核算工作。編製全民所有自然資源資產負債表,擬訂相關考核標準,擬訂全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備政策,承擔報國務院審批的改製企業的國有土地資產處置。

  顯然,這與房地產領域工作緊密相關。一位北京萬科管理層說,“他們的困惑是在於保護土地國家所有權時,是否會保護土地使用權?以限價房轉共有產權為例,限房價項目土地出讓協議是白紙黑字的契約,有70年的土地使用權,但在5月份,就突然宣佈70年的100%完整使用產權被轉化為共有產權。”

  他們不明白為什麼會是這樣?這是一個犀利的問題,即在房地產市場,大家都理解調控,但契約更是需要去保護的基本權利。如何完善土地產權與使用製度,清晰產權,這關係到市場良性運行的根本。

  人們最關心的住宅用地70年產權這件事情,也屬於這個司的工作範圍。按照此前國務委員王勇的表述,組建自然資源部,重要目的是為統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。換言之,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,就是需要自然資源部行駛“國家所有”代表人職責。

  原國家土地管理局地籍管理司副司長向洪宜向記者解釋道,土地、山水、林田、湖草礦等自然資源,從產權層面,屬於“國家所有”,但“國家所有”是一個宏大名詞,原來的產權“國家所有”代表人是國務院。

  經過此次改革,現在“國家所有”代表人是自然資源部,而負責具體操作和執行的是自然資源所有者權益司。

  在產權治理不清晰等多重壓力和矛盾交織下,產權治理製度改革可能是中國新一輪改革中最複雜、涉及面最大、同時也是最棘手的一件事情,因此,誰來擔任自然資源部自然資源所有者權益司司長,至關重要。

  “在土地產權不清晰的情況下,高層在意的是產權治理改革的清晰化、確權化。”接近自然資源部的一位官員對記者表示。

  有自然資源部的相關人士告訴記者,自然資源所有者權益司的工作,也關係到未來住宅最高年限70年土地產權製度的具體改革形式,關係到每個居民的房屋和土地產權問題,崗位關鍵。

  關於具體人選,流傳的版本中,現任自然資源部財務司司長廖永林是熱門人選。原因是,廖永林曾經擔任過土地利用司司長、地籍司司長,北京大學畢業的他,思維開闊。

  一位接近國土資源部的官員告訴記者,“在土地產權不清楚的情況下,個別村官、鎮長、國有企業老闆等在利益驅動下,將村子的土地、鎮上的土地或者企業的土地以各種名義轉讓到自己名下。所以高層在意的是產權治理改革的清晰化、確權化,沒有國家所有具體產權代表人,沒有製度去有效約束,在面臨土地資產、房屋資產等這類大宗資產利益誘惑下,一些人會鋌而走險。”

  可見,土地管理面臨著嚴峻的現實。按照今年3月全國兩會上審議的《國務院機構改革方案》,第一條就是“組建自然資源部”。它整合了來自國土資源部、國家發改委、住建部、水利部、農業部、國家林業局、國家海洋局、國家測繪地理信息局共8個部級單位的職責,管理對象包括土地、礦產、湖泊、河流、濕地、森林、草原、海洋等範圍。

  記者發現,從4月10日掛牌之後,自然資源部工作密度、步驟都在加快。掛牌當天,自然資源部就重磅發佈了《關於2017年國家土地督察工作情況的公告》,公告表示,2017年,督察新發現閑置住宅用地3148宗,23.8萬畝,督促地方加大盤活處置力度,加快住宅項目開發建設,維護房地產市場穩定。

  多年的土地領域採訪,記者發現,一些地區包括北京郊區一直存在“大棚房”,不僅侵占了寶貴的耕地資源,破壞了正常的農業生產秩序,一些人還打擦邊球賣起房非法牟利。

  8月21日,自然資源部成立後首次大力度通報了全國14起“大棚房”問題典型案件。

  這14起“大棚房”問題典型案件有:北京市昌平區六合成農業有限公司違法占地建設“大棚房”案,北京市延慶區延慶鎮廣積屯村紫薇莊園項目違法占地建設“大棚房”案,北京市大興區星月湖老年活動中心違法占地建設“大棚房”案,北京市密雲區河南寨鎮一畝田園種植專業合作社違法占地建設“大棚房”案,天津市武清區石各莊鎮清泰莊園農業項目違法占地建設“大棚房”案,天津市津南區北閘口鎮濱海自然之星農業項目違法占地建設“大棚房”案,天津市武清區石各莊鎮景太莊園農業項目違法占地建設“大棚房”案,天津市武清區石各莊鎮聚鴻莊園農業項目違法占地建設“大棚房”案等。

  記者採訪獲悉,自然資源部近日召開了專題會議,研究部署全國圍填海現狀調查工作。會議提出,本次調查主要包括前期準備、外業核測、內業整理、成果檢查、專題數據庫建設等工作步驟;對合法合規圍填海要逐一進行現場核實,對違法違規圍填海在現場核實基礎上還應進行實地測量;2018年底前要完成全國圍填海現狀調查報告和曆史遺留問題清單。

  在此之前,自然資源部對政協十三屆全國委員會第一次會議上九三學社中央提出的第0111號提案“關於開展全國海域資源普查”作出答覆稱,將積極推動修訂《中華人民共和國海域使用管理法》,明確海洋調查製度,開展海域資源專項普查,徹底摸清我國海域資源家底;重點查明違法違規圍填海和圍而不填、填而不用情況。

  自然資源部在答覆中也指出,開展全國海域資源普查是一項需要大量人力、資金投入的工作。下一步,將結合自然資源部相關職責,積極推動修訂《海域使用管理法》,明確海洋調查製度,積極申請財政專項調查經費。

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